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打印 從2008年11月份開始，我國出口連續(xù)3個月下滑。在外需疲弱的困境下，如何發(fā)揮我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，穩(wěn)外貿(mào)，保出口？3月7日，正在參加全國政協(xié)十一屆二次會議的全國政協(xié)委員、商務部原副部長廖曉淇接受了本報記者的采訪。
他說：“當前，國際金融危機的影響不斷擴大，世界貿(mào)易萎縮，我國面臨著比1998年亞洲金融危機時更為嚴峻、更為復雜的外部環(huán)境。外需驟然收縮導致的出口大幅下滑已對我國經(jīng)濟帶來巨大影響。據(jù)測算，我國每出口1億美元的產(chǎn)品可提供近1萬人的就業(yè)機會，因此當前保出口就是保就業(yè)、保增長。我國應當充分發(fā)揮出口退稅應有的政策效應，一次性調(diào)高出口退稅率至全額退稅。”
當日，廖曉淇委員聯(lián)合全國政協(xié)委員、商務部原副部長張志剛，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟等十多位內(nèi)地和香港的政協(xié)委員共同向全國政協(xié)十一屆二次會議提交了“我國出口產(chǎn)品應按國際慣例‘征多少、退多少’，實行‘零稅率’出口”的提案，為當前“穩(wěn)外貿(mào)促增長”建言獻策。
“零稅率”出口符合國際慣例
廖曉淇指出，出口退稅，是指退還出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實際繳納的增值稅，使出口產(chǎn)品以不含稅成本(即“零稅率”)進入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進行競爭。根據(jù)公平競爭原則、國民待遇原則及稅收管轄權原則，出口退稅被國際上定位于中性的稅收政策。
廖曉淇說，關貿(mào)總協(xié)定附件9《注釋和補充說明》中明確規(guī)定，免征某項出口產(chǎn)品供內(nèi)銷時必須繳納的國內(nèi)稅，或退還與所繳數(shù)量相當?shù)膰鴥?nèi)稅，不能視為一種補貼。所以，出口退稅是稅式支出，而非財政補貼。
廖曉淇進一步指出，對出口貨物實行全額退稅，是實行增值稅和消費稅的絕大多數(shù)國家通行做法。法國、英國等實行增值稅制度的國家不進行出口退稅指標管理，該退多少就退多少。印度和希臘等國則將每年退稅指標列入財政預算支出，但如果應退稅額超過指標時，可在年底依照法律規(guī)定修改預算，追加出口退稅指標，做到應退盡退。
對穩(wěn)外貿(mào)促增長十分重要
廖曉淇說，上世紀90年代發(fā)生的亞洲金融危機期間，我國適時調(diào)高出口退稅率，有力地增強了我國出口產(chǎn)品國際競爭力，對拉動出口回升發(fā)揮了積極作用。當時，我國綜合退稅率由1997年底的8.3%，逐步提升至2000年的15%，上升了6.7個百分點；而1998年至2000年出口年均增長達到11.5%，我國外貿(mào)在匯率不貶值的情況下較快地走出了亞洲金融危機的陰影，并成功地邁上了一個新臺階。
他說，近期情況也表明，調(diào)高出口退稅率對實現(xiàn)保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策目標發(fā)揮了重要作用。2008年下半年以來，本輪國際金融危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟放緩對我國出口影響加速顯現(xiàn)。我國于2008年8月、11月和12月連續(xù)上調(diào)勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口退稅率，效果初顯。2008年12月，上海市當月調(diào)稅商品出口止降回升，出口12..2億美元，環(huán)比和同比分別增長3.2%和5.1%。2008年11月，廣東省主要傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品共出口增長7.9%，扭轉了自2008年4月份以來連續(xù)7個月同比負增長的局面。
應保持政策長期穩(wěn)定
廖曉淇對我國出口退稅政策提出兩點建議，并寫入了給全國政協(xié)十一屆二次會議的提案中。
他說，我國出口退稅的指導原則原本就是“征多少，退多少”，但在實際運行當中，由于各種原因，我國對退稅率進行了多次升降調(diào)整，目前的綜合退稅率仍只有11.8%，還有90%以上的出口產(chǎn)品沒有全額退稅。鑒于當前穩(wěn)外需的緊迫性，建議一次性調(diào)高出口退稅率至全額退稅，實行出口產(chǎn)品“零稅率”出口，避免企業(yè)坐等政策，貽誤時機。
廖曉淇強調(diào)，與國際通行的出口退稅的做法不同，我國的出口退稅率常被當作調(diào)控出口的政策手段，使企業(yè)對退稅政策難以形成穩(wěn)定預期，不利于企業(yè)經(jīng)營決策和市場定價。所以，出口退稅作為維護本國出口產(chǎn)品在國際市場上公平競爭地位的稅收制度，應當成為常態(tài)化政策，保持穩(wěn)定。
廖曉淇最后強調(diào)指出，對于“兩高一資”等需要限制出口的產(chǎn)品應該用環(huán)境、資源等方面的法規(guī)、稅制來限制，而不應用出口退稅率來調(diào)節(jié)。他指出，拿環(huán)境保護來說，用環(huán)境稅制對污染產(chǎn)品整治、調(diào)控，才能體現(xiàn)對產(chǎn)品出口與內(nèi)銷的公平待遇，也才能體現(xiàn)對不同企業(yè)生產(chǎn)的有污染或沒有污染產(chǎn)品實行區(qū)別待遇，達到治污罰劣的效果。由于出口退稅率僅對出口產(chǎn)品，且同一個稅號產(chǎn)品實行同一稅率，無法達到在整治污染上的公平和區(qū)別對待。（國際商報記者李鵬 李高超）
