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打印為更好地優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破解民營經濟發(fā)展難題，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進我市民營經濟高質量發(fā)展，2018年11月27日，市政府印發(fā)促進民營經濟高質量發(fā)展的實施意見,現將具體內容刊登如下。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展重要指示精神，全面落實省委、省政府關于支持民營經濟發(fā)展的工作部署和有關要求，堅定不移支持民營企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過降成本、助融資、優(yōu)環(huán)境、促創(chuàng)新、穩(wěn)外貿等五方面工作，深入推進民營經濟的供給側結構性改革、高質量發(fā)展、現代化經濟體系建設。力爭通過三年努力，有效提升全市民營企業(yè)創(chuàng)新轉型能力、應對復雜形勢能力和國際化發(fā)展水平，為“四個舟山”建設作出新的貢獻。
二、主要舉措
（一）優(yōu)化降本減負舉措，提高民營企業(yè)發(fā)展活力。
1.落實增值稅改革措施。自 2018 年 5 月1 日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從 17%降至 16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農產品等貨物的增值稅稅率從 11%降至 10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準分別由50萬元和 80 萬元統(tǒng)一上調至 500 萬元，并在 2018 年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規(guī)模納稅人；自 2018 年 7 月1 日起，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)中符合條件的企業(yè)和電網企業(yè)在一定時間內未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。
2.完善出口退稅政策及簡化稅制。對部分產品增值稅出口退稅率進行調整，從 2018 年 11 月 1 日起，將現行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，部分提至13%；5%的提至 6%，部分提至 10%。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。
3.有效降低企業(yè)其他稅收負擔。深化“畝均論英雄”改革，建立完善差別化城鎮(zhèn)土地使用稅征收體系，按企業(yè)評價結果，實施分類優(yōu)惠政策。自 2018 年 10 月 1 日起，降低符合條件的購銷合同印花稅核定征收標準，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)分別按 70%、40%、30%征收，其他企業(yè)按 80%征收。全市核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率，按國家規(guī)定的最低應稅所得率確定。
4.降低民營企業(yè)融資成本。降低企業(yè)融資成本，落實國家及省出臺的降低小微企業(yè)融資成本政策。嚴格規(guī)范金融機構經營行為，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。鼓勵銀行機構發(fā)揮創(chuàng)新產品在資金用途、操作流程等方面的優(yōu)勢，加快小微企業(yè)審貸流程。推廣無還本續(xù)貸模式，對經營狀況及信用良好且有轉貸需求的民營企業(yè)，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等無還本續(xù)貸方式，簡化續(xù)貸辦理流程。降低民營企業(yè)融資擔保費用，對年化擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率50%、不收保證金的政策性融資擔保業(yè)務加大財政資金補助。
5.進一步降低企業(yè)其他相關成本。落實降低工商業(yè)用電價格政策，進一步規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費；利用增值稅稅率調整等空間，采取臨時性降低輸配電價等措施，一般工商業(yè)電價平均降低 10%。進一步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，開展工商企業(yè)參與省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。參照國家特種設備檢驗機構的收費政策，根據省政府要求，特種設備檢驗費按只減不增原則開展服務。企業(yè)計量標準器檢定收費按標準的50%收??；生產企業(yè)強制檢定計量器具檢定費、企業(yè)鍋爐能效測試費均按標準的70%收取；鍋爐、起重機和游樂設施安裝檢驗費按規(guī)定標準的 80%收取。
6.取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費。自 2018年 4 月 1 日起，停征首次申領居民身份證工本費。自 2018 年 1月1日起至 2020 年 12 月 31 日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構監(jiān)管費；自 2018 年8 月 1 日起，停征和調整部分專利收費，具體要求按照國家知識產權局《關于停征和調整部分專利收費的公告》（第 272 號）執(zhí)行；自 2018 年 8 月 1 日起，藥品、醫(yī)療器械產品注冊費在現行基礎上下降 30%。
7.進一步降低涉企中介服務收費。依法明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標準；沒有法定依據的，不得要求企業(yè)提供中介服務評估評審報告。清理規(guī)范一批涉企經營服務性收費項目。重點清理規(guī)范涉及工程建設領域的項目評審、環(huán)評、能評、檢測、檢驗、土地測繪、房產測繪等中介收費。政府部門免費組織對生產經營企業(yè)負責人和安全管理員的安全培訓。取消公共資源交易機構收取的信息服務費、場地租賃費和席位費等費用。未經市政府批準，各地各部門不得新出臺增加企業(yè)成本的各類政府性項目（科目）。
（二）優(yōu)化金融服務，緩解民營企業(yè)融資難問題。
8.發(fā)揮政策性擔保作用。建立健全市縣兩級政策性融資擔保公司，增加市級政策性融資擔保公司注冊資本規(guī)模到 5 億元，進一步充實縣（區(qū)）政策性擔保公司資本實力。推動政策性融資擔保公司提升運營效率，深化“政銀擔”合作模式，積極擴大民營企業(yè)融資擔保規(guī)模。完善政策性融資擔保機構考評辦法，取消盈利性考核指標。支持政策性融資擔保公司為參與民營企業(yè)債券融資支持計劃的企業(yè)發(fā)債提供擔保增信支持。
9.拓展直接融資渠道。深入推進上市掛牌三年行動計劃，加強民營企業(yè)股改、上市優(yōu)惠政策落實，支持對接多層次資本市場。設立不少于 5 億元的民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金，按照“一企一策”原則對有流動性風險的上市公司實施紓困，爭取發(fā)行紓困專項債券，創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)發(fā)行集合債券。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，對設立或新遷入融資租賃公司、金融租賃公司及其子公司（不含 SPV 公司），按其實際到位注冊資本金給予獎勵。新注冊在浙江自貿試驗區(qū)內的融資租賃公司及 SPV 公司，自設立年度起 8 年內按最高不超過其對地方貢獻的 90%給予補助，其中對投資舟山市內項目的租賃業(yè)務，補助標準最高可提升至 95%。
10.加大信貸支持力度。引導金融機構完善內部考核管理機制，努力提高民營企業(yè)新增貸款規(guī)模。充分運用再貼現、再貸款和定向降準等政策，支持法人金融機構擴大民營企業(yè)融資規(guī)模。完善金融機構支持地方經濟發(fā)展年度考評辦法，將民營企業(yè)融資相關指標列入年度考評辦法。協(xié)調銀行業(yè)金融機構對暫時遇到經營困難，但有市場競爭力、有信用的民營企業(yè)，做到不壓貸、不抽貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新貸款抵質押方式，推動股權質押、倉單質押、應收賬款質押、商標專利質押等多種形式的貸款業(yè)務。建立中小企業(yè)信用平臺，大力發(fā)展信用貸款，增加民營中小微企業(yè)的信貸有效供給。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，破除民營經濟發(fā)展壁壘。
11.擴大民營經濟投資領域。全面開放民間投資領域，鼓勵引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域。建立向民間資本推介項目的長效機制，重點圍繞交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等補短板領域，常態(tài)化發(fā)布推介。支持民營企業(yè)參與競爭性領域地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化跨境貿易便利化改革，優(yōu)化口岸作業(yè)流程和作業(yè)方式，推進一次性聯合檢查，進一步壓縮口岸放行時間，提高口岸整體通關時效。
12.建立政府與民企溝通制度。建立領導干部與民營企業(yè)家交朋友制度、對話交流制度、民營企業(yè)家反映問題和提出意見“綠色通道”；建立健全民營企業(yè)決策參與機制，重要涉企政策決策出臺前要充分吸取企業(yè)意見；認真履行政府與民營企業(yè)簽訂的協(xié)議或合同，嚴格兌現合法合規(guī)的政策承諾，開展政府部門拖欠民營企業(yè)款項清理工作。規(guī)范政商交往行為，不斷構建親清新型政商關系。深入開展“一企一服務”活動，梳理市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯動走訪的企業(yè)“白名單”，分行業(yè)進行大走訪大調研。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，助推企業(yè)轉型升級。
13.支持企業(yè)技術攻關與成果轉化。突出企業(yè)創(chuàng)新主導地位，鼓勵民營企業(yè)圍繞我市支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展核心關鍵技術攻關，突破制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。對民營企業(yè)承擔的科研立項項目給予不超過 30%、最高 100 萬元的補助。對民營企業(yè)購買高校、科研機構科技成果實現產業(yè)化的，按技術合同實際支付額給予不超過 20%、最高 50 萬元的補助。
14.支持企業(yè)向創(chuàng)新型方向發(fā)展。支持民營企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，優(yōu)先支持民營企業(yè)設立產業(yè)技術中心或創(chuàng)新研究院，每家最高給予 100萬元經費補助。對新認定的省級重點企業(yè)研究院，根據省財政補助經費給予 1:1 配套；對新認定的國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心等科研基礎設施建設，分別給予 200 萬元、50萬元的補助。對高新技術企業(yè)培育入庫的民營企業(yè)，每家給予 10 萬元的補助，市級科技項目予以優(yōu)先支持。加大科技創(chuàng)新券支持力度，民營企業(yè)向非關聯創(chuàng)新載體購買科技創(chuàng)新活動中所需檢驗檢測、技術開發(fā)等科技服務時，可用科技創(chuàng)新券抵用。對高新技術企業(yè)和高企培育庫入庫的民營企業(yè)，給予每家 10 萬元的創(chuàng)新券申領額度。
15.支持企業(yè)引才育才。實施“5313”行動升級計劃，重點引進能突破核心技術、提升產業(yè)發(fā)展水平的高層次科技創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊。對領軍人才，按評定層次，分別給予 300 萬元、200萬元、100 萬元的創(chuàng)業(yè)資助；對領軍團隊，按評定層次，分別給予 1000 萬元、800 萬元、500 萬元的創(chuàng)業(yè)資助；對國際級頂尖人才領銜或特別優(yōu)秀的團隊項目，實行“一事一議”，最高可獲得3000 萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
（五）優(yōu)化開放環(huán)境，提升民營企業(yè)國際化水平。
16.培育和引進外貿出口龍頭企業(yè)。對全市外貿出口有突出貢獻的行業(yè)龍頭企業(yè)，根據企業(yè)上年度外貿經營業(yè)績，按出口規(guī)模和增速分類評選出行業(yè)龍頭企業(yè)予以表彰。對重點支持領域內的外貿企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，當年引入后能夠引領我市外貿出口發(fā)展、出口導向效果明顯的企業(yè)，實行“一企一策”。對于在浙江自貿試驗區(qū)內從事“進口非特”化妝品業(yè)務的企業(yè)，在財政貢獻獎勵、房租倉儲補助和企業(yè)“進口非特”化妝品樣品檢測“綠色通道”等方面予以支持。
17.鼓勵國際油品貿易和海事服務。積極引進油品企業(yè)總部或結算中心落戶舟山，對于新引進落戶企業(yè)和國際航行船用燃油供應企業(yè)，按照《中國（浙江）自貿試驗區(qū)重點產業(yè)培育和扶持暫行辦法》（浙自貿委發(fā)„2017‟8 號）予以獎勵。對存續(xù)企業(yè)，當年出口正增長且出口額高于前二年平均值的給予獎勵。對于海事服務（服務外包）年度合同執(zhí)行額排名前十，且增幅超過全市行業(yè)平均水平的企業(yè)給予一定的獎勵。
18.促進浙江自貿試驗區(qū)政策的推廣應用。擴大浙江自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈投資領域開放，鼓勵民營企業(yè)投資油氣進口、加工、儲運、貿易交易等行業(yè)。支持民營企業(yè)參與組建浙江自貿試驗區(qū)原油非國營貿易企業(yè)，并獲批經營資質和配額，做大原油實際貿易量。支持民營企業(yè)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務。超常規(guī)推進民營LNG 加注項目和LNG 海上運輸通道建設工作，為項目審批和通關便利化開辟綠色通道。加快建設國際貿易“單一窗口”。
19.促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。對符合產業(yè)導向、創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級效果明顯的加工貿易示范企業(yè)，給予表彰獎勵和優(yōu)先政策支持。對船舶制造出口額超過 5000 萬美元、修船和機電產品出口額超過 2000 萬美元、農產品和水產品出口額超過 500 萬美元的企業(yè)，當年出口正增長且出口額高于前二年平均值的給予獎勵。
20.支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。對引入或培育外貿綜合服務企業(yè)成效顯著、帶動當地企業(yè)出口增長明顯的試點縣（區(qū)）給予獎勵。對引進的外貿綜合服務企業(yè)（平臺），入駐中小微企業(yè)50 家以上的給予一次性獎勵。對以一般貿易方式出口商品投保出口信用保險的，出口額在 300 萬美元以下的、大型成套設備出口融資的企業(yè)實施應保盡保，給予相應保費補貼。
三、工作保障
（一）強化組織領導。各地要高度重視民營經濟發(fā)展，正確認識當前民營經濟發(fā)展遇到的困難和問題，加強對發(fā)展民營經濟、優(yōu)化營商環(huán)境的組織領導和工作協(xié)調。各相關部門要建立工作推進機制，優(yōu)化各項政策措施，為民營經濟營造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。對支持民營經濟發(fā)展過程中不擔當、不作為、不落實的干部要進行問責處理。
（二）強化政策執(zhí)行。各地各部門要按照主要舉措確定的任務要求，逐條對照、逐條落實，進一步細化操作規(guī)程及具體實施辦法，明確責任單位、責任領導和工作進度，力爭各項舉措早日落地、早日見效。要加強貫徹落實情況的督查督辦，確保責任到人、落實到位。
（三）強化宣傳引導。依托企業(yè)公共服務平臺，為企業(yè)提供政策推送和咨詢服務，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、用足政策。及時總結提煉典型案例和經驗做法，加強政策解讀發(fā)布、宣傳報道與推廣應用。
本實施意見自 2018 年 11 月 27 日起施行。
（協(xié)會秘書處）
