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（2011年12月9日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
舟山市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì)自2008年9月28日成立，至今已三年，一屆期滿。今天，我們隆重召開(kāi)協(xié)會(huì)二屆一次會(huì)員大會(huì)暨二屆一次理事會(huì)議?，F(xiàn)在，我受協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐?？档奈?，代表一屆協(xié)會(huì)理事會(huì)向二屆一次會(huì)員大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、第一屆協(xié)會(huì)及浙江省對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)所做的主要工作
第一屆協(xié)會(huì)及浙江省對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)（出口船舶、出口水產(chǎn)）緊緊按照黨中央提出的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”三大功能的總要求，做了大量卓有成效的工作。
（一）提供多項(xiàng)服務(wù)，為會(huì)員企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
會(huì)刊信息服務(wù)。協(xié)會(huì)一成立就創(chuàng)辦了《外經(jīng)貿(mào)信息》，發(fā)送相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和全體會(huì)員企業(yè)。共編印76期，發(fā)布信息500余條，信息欄目有轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、市場(chǎng)行情、品牌效應(yīng)、工作創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等20個(gè)，對(duì)會(huì)員企業(yè)起到了很好的指導(dǎo)作用。特別是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人如協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)揚(yáng)帆集團(tuán)董事長(zhǎng)徐裕康、南洋之星老總錢發(fā)平、和潤(rùn)集團(tuán)總裁韓文成、金鷹集團(tuán)黨委書記傅品高、歐華老總喬偉海、鑫亞公司老總周亞國(guó)、家匯家紡老總楊如山、弘生集團(tuán)老總李根標(biāo)、京洲水產(chǎn)董事長(zhǎng)陳文偉、早海水產(chǎn)董事長(zhǎng)方盛華、海神電器老總?cè)~軍民、晨光電器副總曹寶忠、東海酒業(yè)副總繆國(guó)忠、中東港務(wù)副總黃勁撰寫的論文，有見(jiàn)地、有深度，對(duì)各行業(yè)都有指導(dǎo)意義?！冻隹谒a(chǎn)信息》編發(fā)101期，《內(nèi)部通報(bào)》22期，《會(huì)員反映》15期。周國(guó)輝市長(zhǎng)對(duì)2008年第17期《出口水產(chǎn)信息》作出批示：“我市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)立足舟山、緊貼實(shí)際，積極傳遞政策法令。主動(dòng)反映企業(yè)呼聲和要求，發(fā)揮了很好的聯(lián)系、溝通、服務(wù)作用，望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，在水產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大的作用。”幾年來(lái)，協(xié)會(huì)反映會(huì)員企業(yè)訴求的信息得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)批示30多次。領(lǐng)導(dǎo)的批示不僅是對(duì)協(xié)會(huì)巨大支持和鼓勵(lì)，更重要的是，推動(dòng)和促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。
預(yù)警服務(wù)。船舶工業(yè)現(xiàn)已成為我市第一大產(chǎn)業(yè)。為使這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，協(xié)會(huì)及時(shí)提供預(yù)警信息。三年來(lái)，提供預(yù)警信息200多條。內(nèi)容涉及反傾銷、貿(mào)易壁壘、質(zhì)量安全、新標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。這些預(yù)警信息文章很多出自專家之手，對(duì)問(wèn)題分析深刻，提醒企業(yè)防范，起到很好的預(yù)警作用，周國(guó)輝市長(zhǎng)在看了《如何看待船舶市場(chǎng)調(diào)整一周年》一文后批示：“包張靜同志的分析很有見(jiàn)地，請(qǐng)經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局認(rèn)真分析研判，如何指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)，特別是利用此倒逼機(jī)制整合提升，促進(jìn)舟山造船業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！卑鼜堨o同志是中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、首席研究員，我外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)特聘顧問(wèn)。
培訓(xùn)服務(wù)。為使企業(yè)相關(guān)人員掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平，三年來(lái)，協(xié)會(huì)共舉辦免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班6期，200多人次業(yè)務(wù)員聆聽(tīng)了專家授課。企業(yè)對(duì)舉辦培訓(xùn)班很支持，聽(tīng)課人員學(xué)習(xí)也很認(rèn)真，聽(tīng)課后感到受益匪淺。
法律服務(wù)。省政策與法律服務(wù)團(tuán)于2009年和今年兩次來(lái)舟山，座談外貿(mào)企業(yè)政策、法律需求，并現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)提出的問(wèn)題，我市多家企業(yè)通過(guò)這樣的座談會(huì)得到政策和法律服務(wù)，感到十分滿意。
會(huì)展服務(wù)。水產(chǎn)企業(yè)每年都組團(tuán)參加國(guó)際漁博會(huì)，如2008年的舟山國(guó)際漁博會(huì)，2008―2011年的大連青島漁博會(huì)等。由專人組織，全程服務(wù)，受到企業(yè)歡迎。
個(gè)別服務(wù)。一些企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中，遇到一些個(gè)別困難和問(wèn)題，反映到協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)都千方百計(jì)為他們排憂解難。如中遠(yuǎn)公司造污水站缺少資料，協(xié)會(huì)把揚(yáng)帆集團(tuán)的資料找來(lái)后送給他們；瀝港船廠對(duì)交付新船手續(xù)不清，協(xié)會(huì)從舟山海關(guān)了解清楚后告訴了他們；泰通公司在外匯結(jié)算中遇到麻煩，協(xié)會(huì)與人行外管處聯(lián)系后，使問(wèn)題得到了解決等。
（二）反映訴求，為企業(yè)爭(zhēng)取有利行業(yè)發(fā)展的政策，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
三年來(lái)，協(xié)會(huì)通過(guò)文件、信息、報(bào)告、建議等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)和市政府提出建議，努力爭(zhēng)取促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定，取消不利于行業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定。其中很多建議被上級(jí)采納并產(chǎn)生實(shí)效。如：
關(guān)于對(duì)輸歐蝦仁、輸韓梭子蟹實(shí)行總量控制、有序出口的建議；關(guān)于要求國(guó)家全面提高出口水產(chǎn)品退稅率的建議；關(guān)于加快海洋捕撈漁船衛(wèi)生設(shè)施改造的建議；關(guān)于暫緩執(zhí)行出口水產(chǎn)品內(nèi)包裝加印出口目的國(guó)規(guī)定的建議；關(guān)于取消出口水產(chǎn)品運(yùn)輸包裝加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的建議；關(guān)于伏季休漁提前半個(gè)月的建議；關(guān)于水產(chǎn)品出口批批檢驗(yàn)改為抽查檢驗(yàn)的建議；關(guān)于改變不合理的水產(chǎn)品原料收購(gòu)辦法的建議；關(guān)于調(diào)整拖蝦作業(yè)休漁期的建議；關(guān)于推廣捕撈水產(chǎn)品科學(xué)保鮮的建議；關(guān)于給予舟山輸歐水產(chǎn)企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)的建議；關(guān)于解決出口水產(chǎn)品口岸查驗(yàn)問(wèn)題的建議；關(guān)于減少出口水產(chǎn)品規(guī)費(fèi)、監(jiān)裝費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議；關(guān)于漁船和冰廠改造不再由輸歐水產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的建議；關(guān)于把舟山建設(shè)成為全國(guó)魷魚集散中心的建議；關(guān)于要求增加中國(guó)國(guó)際漁博會(huì)為省重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)展會(huì)的建議；關(guān)于水產(chǎn)品加工機(jī)械列為國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的建議。其中出口退稅問(wèn)題，在市政府、市政協(xié)、協(xié)會(huì)主管機(jī)關(guān)市商務(wù)局的支持下，協(xié)會(huì)先后六次寫報(bào)告，向國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)組成部門反映，并派員上京向國(guó)家財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反映，使初加工水產(chǎn)品出口退稅率從5%提高到13%，精加工水產(chǎn)品出口退稅率從13%提高到15%，使舟山出口水產(chǎn)品每年多退稅2億多元人民幣，全國(guó)出口水產(chǎn)品每年多退稅25億元人民幣，為漁民與加工企業(yè)贏得了利益，促進(jìn)了水產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。浙江省民政廳副廳長(zhǎng)梁星心在向國(guó)家民政部匯報(bào)時(shí)，專門匯報(bào)了這一問(wèn)題。
還有一些意見(jiàn)建議，協(xié)會(huì)也向有關(guān)部門作了匯報(bào)反映。如：關(guān)于出口水產(chǎn)企業(yè)以貨物作抵押向銀行貸款的建議；關(guān)于明確初加工、精加工產(chǎn)品界限，使企業(yè)充分享受所得稅政策的建議；關(guān)于設(shè)立出口水產(chǎn)品加工區(qū)，解決水產(chǎn)品加工原料不足問(wèn)題的建議；關(guān)于組織舟山水產(chǎn)加工企業(yè)向中西部地區(qū)拓展市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需的建議；暫停魷魚絲中甲醛檢測(cè)的建議等等。
（三）努力搞好出口船舶、出口水產(chǎn)預(yù)警示范點(diǎn)工作，為出口船舶和出口水產(chǎn)企業(yè)站好崗、放好哨，有效防范國(guó)際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。
出口船舶、出口水產(chǎn)品預(yù)警示范點(diǎn)是根據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳出臺(tái)的文件建立起來(lái)的。出口船舶預(yù)警點(diǎn)正滿三年，而出口水產(chǎn)品預(yù)警點(diǎn)已近五年。兩個(gè)預(yù)警點(diǎn)工作小組嚴(yán)格按照省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于建設(shè)“對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制示范點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，制訂工作制度，完善工作方案，擴(kuò)大參與企業(yè)，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。兩個(gè)預(yù)警點(diǎn)都被考核為全省優(yōu)秀預(yù)警點(diǎn)。
出口船舶預(yù)警點(diǎn)設(shè)立三年來(lái)，在網(wǎng)站上發(fā)布信息1000多條，其中預(yù)警200多條。又辦起了《舟山市出口船舶預(yù)警示范點(diǎn)信息》，每月2―3期，已發(fā)105期，發(fā)布各種信息300多條，信息報(bào)省、市商務(wù)主管部門和預(yù)警點(diǎn)參與企業(yè)，有些內(nèi)容被中國(guó)船舶在線等網(wǎng)絡(luò)選用。出口水產(chǎn)預(yù)警示范點(diǎn)共發(fā)布信息2000多條，編發(fā)《預(yù)警信息》90期，發(fā)布信息700條。通過(guò)轉(zhuǎn)載美國(guó)FDA、歐盟、日本等國(guó)家的預(yù)警及通報(bào)，有效地防范了可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。同時(shí)，通過(guò)預(yù)警示范點(diǎn)，向上聯(lián)系的渠道暢通了，每年還得到省商務(wù)廳的財(cái)政支持，工作條件也改善了。
（四）規(guī)范行為，搞好行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一是對(duì)輸歐蝦仁實(shí)施總量控制、有序出口措施，避免了貿(mào)易摩擦，增加了企業(yè)效益，完成了外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這一創(chuàng)新工作，至今已實(shí)施四個(gè)年頭，并在不斷完善。總量控制，有序出口，價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律這一成功做法，省市領(lǐng)導(dǎo)都作過(guò)肯定性的批示。2010年5月8日，浙江省委書記趙洪祝又作重要批示：“這是聰明的做法，要好好總結(jié)，探索出口貿(mào)易的規(guī)律，求得最佳效益，送龔正并永輝、黎明、國(guó)輝同志閱?！敝車?guó)輝市長(zhǎng)對(duì)此作出批示：“請(qǐng)國(guó)華，忠志同志閱。我們要根據(jù)趙書記批示的要求，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好這項(xiàng)工作，促進(jìn)水產(chǎn)出口的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)海洋資源環(huán)境的保護(hù)?！蓖踔抑靖笔虚L(zhǎng)對(duì)此作出批示：“該件領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)轉(zhuǎn)告經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局、出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，要堅(jiān)持好的做法并不斷完善?！?BR> 二是積極應(yīng)對(duì)歐盟IUU法規(guī)，為水產(chǎn)品順利出口歐盟掃清障礙。歐盟IUU法規(guī)要求對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行合法捕撈，而我市輸歐生產(chǎn)企業(yè)比較多，因此，這一法規(guī)出臺(tái)對(duì)水產(chǎn)企業(yè)今后出口歐洲影響很大，企業(yè)和協(xié)會(huì)都很急，但是合理合法捕撈證明，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局負(fù)責(zé)，委托中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)具體承辦，后來(lái)國(guó)家質(zhì)檢總局也出臺(tái)了文件，而兩家單位提法不夠一致，使下面操作難度很大。于是協(xié)會(huì)向國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局反映了訴求。2010年3月3日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)舟山調(diào)研此事，協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)向調(diào)研組作了情況反映，提出了6點(diǎn)具體要求。最后，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在溫州召開(kāi)并實(shí)施通報(bào)會(huì)，使相關(guān)問(wèn)題得到了理順?，F(xiàn)在，對(duì)歐貿(mào)易總體還是比較平穩(wěn)，我市水產(chǎn)出口沒(méi)有受到大的影響。
三是制訂發(fā)布冷凍海水蟹、凍海水魚片兩個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為確保水產(chǎn)品質(zhì)量提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從2009年三月初開(kāi)始醞釀制訂，經(jīng)過(guò)收集資料，撰寫標(biāo)準(zhǔn)文本，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，最后成文，于2010年3月10日發(fā)布。這兩個(gè)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家要求，外貿(mào)內(nèi)銷均可使用的標(biāo)準(zhǔn)，很受企業(yè)歡迎，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)提高我市水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
四是為避免輸歐蝦仁出現(xiàn)違禁藥物事件，輸歐蝦仁企業(yè)簽訂《質(zhì)量安全承諾書》，以確保對(duì)輸歐貿(mào)易順利進(jìn)行。
針對(duì)多年以來(lái)我市剝蝦市場(chǎng)混亂帶來(lái)的違禁藥物檢出增多的情況，根據(jù)舟山檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)通報(bào)，協(xié)會(huì)召開(kāi)了舟山市輸歐蝦仁質(zhì)量安全工作會(huì)議，通報(bào)了輸歐蝦仁存在的質(zhì)量問(wèn)題，要求企業(yè)切實(shí)遵守《進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，制訂了《質(zhì)量安全承諾書》，17家輸歐蝦仁企業(yè)在承諾書上簽字，表示承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，如有違反，愿接受相應(yīng)處罰和整改。
（五）走訪企業(yè)，調(diào)查研究，及時(shí)向上級(jí)提出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)。
三年來(lái)，協(xié)會(huì)在針對(duì)性地走訪了許多船舶、水產(chǎn)、紡織、服裝等企業(yè)，了解了企業(yè)用工緊張、成本上漲、貸款困難、接單難、交船難、初加工水產(chǎn)企業(yè)享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策界限不清、魷魚市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題等。撰寫了《擴(kuò)大開(kāi)放、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展》和《關(guān)于加強(qiáng)魷魚生產(chǎn)管理，促進(jìn)我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的建議》兩份調(diào)研報(bào)告。周國(guó)輝市長(zhǎng)在《擴(kuò)大開(kāi)放、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告上批示：“水產(chǎn)加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程。市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告提出的問(wèn)題很有針對(duì)性。請(qǐng)經(jīng)貿(mào)委牽頭認(rèn)真研究，提出具體政策舉措?！?BR> 存在的問(wèn)題和不足：
一、服務(wù)對(duì)象不平衡。協(xié)會(huì)會(huì)員以船舶、水產(chǎn)為主，其他行業(yè)參加不多，協(xié)會(huì)為其他行業(yè)的服務(wù)不夠；
二、對(duì)會(huì)員企業(yè)走訪不夠；
三、一些應(yīng)入會(huì)的企業(yè)如螺桿、玩具、石化和參加廣交會(huì)、華交會(huì)等企業(yè)沒(méi)有入會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員的構(gòu)成不均衡。
二、辦會(huì)體會(huì)：
（一）反映訴求是為企業(yè)服務(wù)的最重要內(nèi)容和服務(wù)手段。
服務(wù)會(huì)員企業(yè)，是社會(huì)組織的本質(zhì)特征和根本宗旨，是建立社會(huì)組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是社會(huì)組織的生命力之所在。從我們多年的辦會(huì)實(shí)踐看，反映行業(yè)訴求則是為會(huì)員服務(wù)的最重要內(nèi)容和手段。因?yàn)橥ㄟ^(guò)反映訴求，可以爭(zhēng)取到有利于行業(yè)發(fā)展的新政策和規(guī)定，可以要求政府相關(guān)機(jī)關(guān)取消已經(jīng)過(guò)時(shí)的、不利于行業(yè)發(fā)展的舊政策和規(guī)定。不論爭(zhēng)取到一項(xiàng)有利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，還是取消一項(xiàng)不利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，都是惠及全體會(huì)員的。我們?cè)谂c日本水產(chǎn)協(xié)會(huì)交流中，他們也談到，反映訴求是行業(yè)協(xié)會(huì)最重要的職責(zé)。因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)的情況，協(xié)會(huì)最了解，而政府機(jī)關(guān)特別是國(guó)家級(jí)政府機(jī)關(guān)，他們不可能每時(shí)每刻去了解、去掌握行業(yè)最基層的實(shí)際情況和存在的普遍性問(wèn)題。因而，往往會(huì)出現(xiàn)新的政策規(guī)定只能管用一時(shí)而滯后行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的情況。形勢(shì)在發(fā)展，政策卻跟不上，自然會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)展的需要。比如前面講到的，休蝦期提前問(wèn)題，休漁期延長(zhǎng)問(wèn)題，提高水產(chǎn)品出口退稅問(wèn)題等等，都是通過(guò)向上反映才得到解決，一步步完善的。再舉一個(gè)協(xié)會(huì)辦過(guò)的反映企業(yè)訴求的案例。協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)同信榮水產(chǎn)，市國(guó)稅局依據(jù)國(guó)稅法規(guī)，欲處罰其4000萬(wàn)元人民幣，其原因是根據(jù)國(guó)稅法規(guī)，認(rèn)定其漏稅，而公司在既不服該判決，又無(wú)處申訴的情況下，抱著試試看的心情反映到協(xié)會(huì)來(lái)，要求協(xié)會(huì)幫助解決。協(xié)會(huì)便對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)查，搞清了事實(shí)真相。事情的原委是這樣的：國(guó)稅法規(guī)規(guī)定，水產(chǎn)加工企業(yè)在市內(nèi)收購(gòu)水產(chǎn)原料，企業(yè)自開(kāi)發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。而該公司是從外地采購(gòu)水產(chǎn)原料，也作了抵扣，少繳了10%以上的稅收，于是國(guó)稅局認(rèn)定為漏稅，依據(jù)法規(guī)作出處罰。如果單從執(zhí)法角度講，對(duì)照國(guó)稅法規(guī)進(jìn)行處罰，不能說(shuō)國(guó)稅局錯(cuò)了。但經(jīng)我們協(xié)會(huì)仔細(xì)調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，國(guó)稅總局的這個(gè)規(guī)定已是多少年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制訂的，那時(shí)，市場(chǎng)不放開(kāi)，水產(chǎn)企業(yè)都是在本地采購(gòu)水產(chǎn)原料，而后來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)放了，不僅企業(yè)已到外地而且都從國(guó)外進(jìn)口原料了，在這種情況下，用早已過(guò)時(shí)的阻礙行業(yè)發(fā)展的規(guī)定去審案子，企業(yè)自然不服。而且這種情況也不是一家企業(yè)的問(wèn)題。調(diào)查清楚后，協(xié)會(huì)便向省國(guó)稅局、市政府反映企業(yè)訴求，要求國(guó)稅局減輕或免除對(duì)該公司的處罰。后來(lái)，國(guó)稅局不但對(duì)該企業(yè)作出了從輕的處理，而且出臺(tái)了有利于企業(yè)發(fā)展的臨時(shí)規(guī)定。這個(gè)案例十分生動(dòng)地體現(xiàn)了反映訴求所起到的作用。如果此案不是這樣處理，該企業(yè)全部資產(chǎn)連還處罰款都不夠，更談不上今天的欣欣向榮地向前發(fā)展了，而且還會(huì)連累其他水產(chǎn)企業(yè)。
反映訴求由誰(shuí)負(fù)責(zé)？我們的答案是，必須由行業(yè)協(xié)會(huì)出面。因?yàn)橐皇切袠I(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)代表，每天與會(huì)員在一起“摸爬滾打”，與會(huì)員接觸最多，對(duì)會(huì)員的需求和困難了解最多、最深、最細(xì)，因而最有“話語(yǔ)權(quán)”；二是黨中央把反映訴求的職責(zé)交給了商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)；三是政企分開(kāi)后，政府不再直接管理企業(yè)；四是由行業(yè)協(xié)會(huì)反映訴求是國(guó)際上通行的實(shí)踐證明是正確的做法。
反映訴求怎么反映？我們?cè)谵k會(huì)實(shí)踐中體會(huì)到，要做到這樣幾點(diǎn)，一是訴求要真實(shí)，二是訴求要明確，三是訴求要合理，四是理由要充分，五是方法要得當(dāng)，六是對(duì)象要找準(zhǔn)，七是反映要及時(shí)，八是渠道要暢通。在市政府和市商務(wù)局支持下，我們協(xié)會(huì)反映的水產(chǎn)品出口退稅問(wèn)題、休蝦期問(wèn)題、伏季休漁問(wèn)題、水產(chǎn)加工機(jī)械補(bǔ)貼列入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題，這四個(gè)問(wèn)題都是通過(guò)市政協(xié)向上級(jí)政協(xié)反映，最終被全國(guó)政協(xié)辦公廳單篇采用，并轉(zhuǎn)至中央有關(guān)部門，使反映問(wèn)題得到全部解決或部份解決，還有些問(wèn)題是直接向國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)成員單位、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局反映后得到解決的。
（二）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)的支持是協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的保證。
緊緊依靠黨委、政府，業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持，是辦好協(xié)會(huì)的基本保證，這是我們辦會(huì)的深刻感受，也是我們的國(guó)情決定的。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。協(xié)會(huì)的一些重大問(wèn)題，也離不開(kāi)政府，必須由政府決策，如對(duì)輸歐蝦仁出口實(shí)行總量控制措施，就是市政府決策后協(xié)會(huì)實(shí)施的。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)工作及時(shí)作出了多次批示，為協(xié)會(huì)工作指明了方向，專職人員也受到了鼓舞。業(yè)務(wù)主管部門市商務(wù)局局長(zhǎng)於樹波、分管副局長(zhǎng)張友華對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)都很關(guān)心，平時(shí)作出具體指導(dǎo)，協(xié)會(huì)的會(huì)議也都到會(huì)講話。同時(shí)，在資金上給予很大幫助，解決了協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，使協(xié)會(huì)具有開(kāi)展工作的基本物質(zhì)條件，一個(gè)完全依靠會(huì)員費(fèi)收入運(yùn)行的協(xié)會(huì)是搞不好工作的。相關(guān)部門如舟山檢驗(yàn)檢疫局、舟山海關(guān)、民政局、經(jīng)信委、海洋與漁業(yè)局、國(guó)稅局等對(duì)協(xié)會(huì)工作也都很支持，協(xié)會(huì)工作如果離開(kāi)了他們的支持和配合，也是不可能做好的。
（三）規(guī)范行為，行業(yè)自律，才能使整個(gè)行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
從多年的辦會(huì)實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，行業(yè)自律非常重要。協(xié)會(huì)在這方面也取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。如實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，避免了低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；總量控制、有序出口避免了貿(mào)易摩擦等成效明顯，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。但也有自律不嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)了不該發(fā)生的問(wèn)題。如在政府、相關(guān)部門和協(xié)會(huì)共同努力下，爭(zhēng)取到出口退稅率普遍提高的利好政策后，水產(chǎn)出口企業(yè)卻出現(xiàn)了出口價(jià)格比原來(lái)更低的不正常現(xiàn)象，有些企業(yè)搞薄利多銷，從而使本應(yīng)得到的利潤(rùn)讓給了中間商，行業(yè)自身利益受損。個(gè)別企業(yè)執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)不嚴(yán)格，從而使其他企業(yè)也不得不降價(jià)出口。而低價(jià)銷售，不僅使企業(yè)利益受損，同時(shí)還很有可能造成國(guó)外反傾銷。我市有些捕撈魷魚企業(yè)以次充好，規(guī)格摻級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)已預(yù)感到它危險(xiǎn)性；剝蝦市場(chǎng)不規(guī)范造成的違禁藥物被檢出問(wèn)題，雖然尚未出現(xiàn)國(guó)外退貨事件，但也存在著潛在危險(xiǎn)。出口船舶也存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，被發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷的可能性。
實(shí)行行業(yè)自律由誰(shuí)負(fù)責(zé)？從剛才我講到的幾件事情中可以看出，企業(yè)是不可能自發(fā)地實(shí)行自律的，多年來(lái)在行業(yè)協(xié)會(huì)的工作中，我們深刻體會(huì)到，只有加強(qiáng)行業(yè)管理，才有可能實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。行業(yè)自律只能由行業(yè)的代表行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的支持下來(lái)承擔(dān)。這也是黨中央對(duì)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)提出的要求。如果由政府直接管，必然會(huì)出現(xiàn)像稀土出口被國(guó)外將中國(guó)政府上告世貿(mào)組織的情況，那將非常被動(dòng)。
（四）搞好會(huì)刊信息和預(yù)警信息服務(wù)是一項(xiàng)非常重要的工作。
市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)一成立，就創(chuàng)辦了《外經(jīng)貿(mào)信息》會(huì)刊，水產(chǎn)協(xié)會(huì)一成立，就創(chuàng)辦了《出口水產(chǎn)信息》、《內(nèi)部通報(bào)》兩個(gè)會(huì)刊，后來(lái)又增加了《會(huì)員反映》。兩個(gè)信息會(huì)刊，每月各編印兩期，每期在10000字左右。協(xié)會(huì)擁有的出口水產(chǎn)品預(yù)警示范點(diǎn)和出口船舶預(yù)警示范點(diǎn)除了通過(guò)網(wǎng)站預(yù)警外，也都有自己的預(yù)警信息刊物。
從辦會(huì)實(shí)踐中，我們體會(huì)到，辦好這些內(nèi)部刊物很重要，通過(guò)它可以解決很多問(wèn)題。一、它是協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通全體會(huì)員企業(yè)的載體，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不可能經(jīng)常與企業(yè)見(jiàn)面，但隨著信息的及時(shí)編發(fā)，協(xié)會(huì)的一切工作，會(huì)員企業(yè)可以通過(guò)它隨時(shí)加以了解；二、它是協(xié)會(huì)向各級(jí)黨委、政府、業(yè)務(wù)主管部門、相關(guān)機(jī)關(guān)匯報(bào)協(xié)會(huì)工作的載體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作忙，協(xié)會(huì)不可能隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)請(qǐng)示，通過(guò)它，上級(jí)機(jī)關(guān)除可以及時(shí)了解協(xié)會(huì)情況外，還可對(duì)其中協(xié)會(huì)的建議、報(bào)告及時(shí)作出批示。這些年來(lái)，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)工作的30多次批示大多數(shù)是批在信息上的；三、它是與兄弟協(xié)會(huì)交流的載體，兄弟協(xié)會(huì)之間可以通過(guò)它了解協(xié)會(huì)建設(shè)情況，學(xué)到創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)；四、預(yù)警信息具有獨(dú)特的貿(mào)易預(yù)警作用，通過(guò)及時(shí)發(fā)布國(guó)外貿(mào)易行情和動(dòng)態(tài)，提醒企業(yè)及早應(yīng)對(duì)，避免國(guó)際貿(mào)易摩擦事件，主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘。所以，我們把信息當(dāng)作武器，努力運(yùn)用它、辦好它，使其發(fā)揮它的重大作用。
三、第二屆協(xié)會(huì)工作思路
今年，是我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃的第一年。6月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江省舟山群島新區(qū)，被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)的海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，最近又被國(guó)家批準(zhǔn)為船舶出口基地、水海產(chǎn)品出口基地。這是舟山千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇。市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)和協(xié)會(huì)工作都有明確指示并寄予厚望。我們?yōu)橹凵浇窈蟮陌l(fā)展而振奮，也深感協(xié)會(huì)工作任重而道遠(yuǎn)。協(xié)會(huì)的建設(shè)和工作必須在前一屆取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷前進(jìn)，更加奮發(fā)有為，以適應(yīng)舟山群島新區(qū)建設(shè)的需要。因此，第二屆協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步認(rèn)真踐行黨中央提出的“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”和“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的總要求，以舟山大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展、大開(kāi)放為動(dòng)力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)功能，形成管理和服務(wù)合力，大力服務(wù)舟山群島新區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)舟山外貿(mào)事業(yè)的大發(fā)展而努力奮斗。
下一屆協(xié)會(huì)工作的總體思路是：
（一）配合政府和業(yè)務(wù)主管部門，促進(jìn)舟山外貿(mào)出口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各行各業(yè)提出的要求。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)除了企業(yè)自身的努力，離不開(kāi)政府的扶持，科技的指導(dǎo)，金融的支持，同時(shí)也需要協(xié)會(huì)的服務(wù)。協(xié)會(huì)在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的服務(wù)是可以有所作為的，如向上級(jí)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，介紹轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專業(yè)人員的培訓(xùn)，研討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)解決的問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)解決融資問(wèn)題，提出搞好行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意見(jiàn)建議，這些都是協(xié)會(huì)應(yīng)該做，可以做的。因此，協(xié)會(huì)要?jiǎng)幽X筋，通過(guò)自己的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。
（二）服務(wù)出口貿(mào)易產(chǎn)品的品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)是否能長(zhǎng)期生存和發(fā)展的重大問(wèn)題。品牌意識(shí)越來(lái)越被人們所接受，各行各業(yè)也都在努力創(chuàng)自己的品牌產(chǎn)品。協(xié)會(huì)在這方面也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，如大力宣傳品牌理念，樹立誠(chéng)信第一，質(zhì)量第一的觀念，請(qǐng)專家講授專業(yè)知識(shí)，幫企業(yè)申報(bào)品牌產(chǎn)品，維護(hù)品牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推廣品牌產(chǎn)品的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)拓展推銷品牌產(chǎn)品的渠道和市場(chǎng)等等。
（三）制訂出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)已制訂了四個(gè)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)很需要，反映很好。協(xié)會(huì)要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步加大制訂標(biāo)準(zhǔn)的力度，急需的先做，大宗商品先做。制訂標(biāo)準(zhǔn)不是協(xié)會(huì)一家所能完成的，但協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)地參與，提出這方面的意見(jiàn)和建議。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也要學(xué)習(xí)、掌握。
（四）狠抓出口產(chǎn)品質(zhì)量。抓產(chǎn)品質(zhì)量是個(gè)永恒的主題，特別在食品安全陰影籠罩著整個(gè)社會(huì)的情況下，抓產(chǎn)品質(zhì)量成了黨委、政府、協(xié)會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。水產(chǎn)、船舶、石化、服裝、電器、紡織、玩具等等都有一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。協(xié)會(huì)要持之以恒的宣傳質(zhì)量理念，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，實(shí)行質(zhì)量方面的行業(yè)自律措施，配合相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，處罰“問(wèn)題產(chǎn)品”責(zé)任人，參與產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證等等。通過(guò)共同努力，使出口產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力和信譽(yù)。
（五）辦好兩個(gè)預(yù)警示范點(diǎn)，為產(chǎn)品順利出口創(chuàng)造有利條件。協(xié)會(huì)兩個(gè)預(yù)警點(diǎn)辦得很有成績(jī)，得到省里表?yè)P(yáng)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步辦好。特別要在創(chuàng)新上下功夫，做出一些有亮點(diǎn)的成績(jī)來(lái)。
（六）辦好會(huì)刊，發(fā)揮其“使者”作用。信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、有用，對(duì)企業(yè)有指導(dǎo)作用、警示作用、仿效作用。要在政策性、指導(dǎo)性、實(shí)用性、可看性上提高一步。
（七）努力探索外貿(mào)發(fā)展規(guī)律。外貿(mào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一篇大文章，特別是在中國(guó)加入WTO十年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化，西方經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦加劇，保護(hù)主義盛行，如何在這樣復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中立于不敗之地，協(xié)會(huì)要關(guān)注，要研究，要總結(jié)規(guī)律。
（八）完成政府和業(yè)務(wù)主管部門交辦的任務(wù)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：展望未來(lái)，我們信心滿懷。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視，業(yè)務(wù)主管部門和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的大力支持，相關(guān)部門的密切配合和全體會(huì)員企業(yè)的共同努力下，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)理念辦會(huì)，辦好協(xié)會(huì)促發(fā)展，用我們的實(shí)際行動(dòng)，為舟山群島新區(qū)建設(shè)，為做大做強(qiáng)我市外貿(mào)事業(yè)而努力奮斗！
