返回
打印 2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）向美國國際貿易委員會（ITC）提交了申請，請求對從中國進口的輪胎進行特殊保障措施調查（以下簡稱“特保調查”），以達到限制進口中國輪胎、緩解在金融危機下受到重創(chuàng)的美國工人失業(yè)率大幅度上升的問題，4月29日，ITC正式啟動特保調查，這也是奧巴馬任期內首起對中國的特保調查案。
關于“特保調查”
2001年12月11日，中國正式成為WTO的第143個成員。在《中國加入WTO議定書》第16條中特別規(guī)定了針對中國特定產品的過渡性保障措施機制，“特保”實施的期限止于中國加入WTO后的2013年12月11日。根據該條款的規(guī)定，WTO成員如果確定從中國進口產品數(shù)量激劇增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業(yè)造成損害或者產生損害威脅，造成市場擾亂，進口國就可以采取保障措施機制進行特保調查，限制進口。除此之外，《農業(yè)協(xié)定》中規(guī)定了農產品的特殊保障措施，已于2008年12月31日失效的《紡織品協(xié)定》中還規(guī)定了對紡織品的過渡性保障措施。
從廣義上講，《中國入世議定書》中規(guī)定的針對特定產品的過渡性保障措施、對農產品的特殊保障措施，都屬于WTO允許成員采取的貿易救濟手段之一（另外兩個措施是反傾銷和反補貼），但其已經超出了傳統(tǒng)意義上的保障措施的范圍。這一機制，專對中國產品實施，實施條件低于保障措施的要求。在嚴重的情況下，這一規(guī)定可能直接造成對中國出口的連鎖反應，導致許多進口國同時對中國產品采取特保措施。
2000年美國國會通過了在《美國1974年貿易法》第四部分加入了第二章“進行貿易救濟，避免美國市場遭受市場擾亂和貿易轉移”的內容，其包括第421節(jié)“針對市場擾亂采取的措施”、第422節(jié)“應對貿易轉移的措施”和第423節(jié)“規(guī)則與條款的終止日期”的規(guī)定。
該法第421節(jié)就是對中國設置的特保調查條款，根據該條款美國國會的特設機構ITC可以自動或者應申請啟動對中國的特保調查，并由ITC的6名委員投票在60日內作出決定。如果ITC裁決損害成立，將在20天內向總統(tǒng)和貿易代表辦公室(USTR)提交一份報告，USTR在55天內向總統(tǒng)提出是否采取措施的建議。在此期間，USTR舉行聽證會，進口商和中國政府可以就此問題進行陳述和磋商。在收到USTR建議書的15天之內，總統(tǒng)將公告采取具體措施，但總統(tǒng)有很大的“自由裁量權”，可以視國家的經濟利益決定采取或不采取任何措施。
局面雖未挽回，但華企表現(xiàn)可圈可點
2009年6月初，ITC對特保申請作出回應，建議對中國進口的輪胎在三年內分別征收55%、45%和35%的特別關稅。事實上，USW的起訴僅獲得不足半數(shù)的輪胎工人的支持，美國輪胎制造商并沒有公開表示因中國輪胎進口而遭受損失，也并無代表參加8月7日的聽證會。7月27日，美國輪胎自由貿易聯(lián)盟致函美國貿易代表柯克中指出：“美方一旦采取措施，將導致輪胎分銷和零售領域近2.5萬人失業(yè)，措施每保護一個就業(yè)崗位就會額外損失25個崗位，這種救濟措施將導致消費者每年多支出6億-7億美元”；美國的多家商業(yè)網站的支持人士也認為：“向中國輪胎征收關稅只能使美國輪胎市場繼續(xù)受到打擊”。8月3日，在誰也說不準最終奧巴馬將如何抉擇的時候，中國企業(yè)代表團抵達華盛頓準備參加8月7日的聽證會上，這次聽怔會將會左右本次特保案的走向。自8月3日始，中方游說團就馬不停蹄的對美國政府展開72小時火線游說，力爭與USTR等部門進行磋商，以尋求此案得以公正解決。中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的表現(xiàn)卻成為特保案中的亮點，華企開始學會了適應西方國家的商業(yè)規(guī)則和西方市場的操作模式――“游說”。這次“火線游說”中方代表團的表現(xiàn)可謂是可圈可點，他們在華盛頓舉行新聞通氣會，充分利用輿論導向、積極拉攏在美利益攸關方，擴大反特保陣營、尋求政府支持，積極施壓，以后是其他行業(yè)值得借鑒的地方。近期，全國人大常委會主任吳邦國的赴美同奧巴馬會晤，兩國商務部們的接洽等等，但最終也沒能促動奧巴馬基于兩國貿易利益，選擇與中方進行公平的貿易關系。9月11日，奧巴馬政府決定對中國輪胎采取特保措施，未來三年內美國將對中國進口的部分輪胎分別征收35%、30%、25%的特別懲罰性關稅。對此，中國輪胎協(xié)會還在努力，正在準備上訴并積極與商務部聯(lián)絡啟動WTO仲裁程序，以抗議美國的不公平裁決，不論結果如何，他們的行動不能不讓其他行業(yè)學習。
“輪胎特保案”給我們的啟示
自2002年以來，美國政府對華“特保案”共有6起，每一次布什政府都基于自身利益的考慮，最終均未采取措施。雖然結果都沒有對中國采取特保措施，但對中國進口商和特定產業(yè)造成的損失仍然是巨大的。美國民主黨政府向來與工會組織關系密切，維護工會的利益是該黨典型的政治意識形態(tài)。而且提出此案的USW向來是奧巴馬的堅定支持者，2008年奧巴馬在總統(tǒng)競選中曾批評布什政府在中國對美國出口產品上屢次否決采取特保措施，并稱“特保調查應該被使用”。中國商務部在此次輪胎特保案中與美國政府進行了積極的溝通，通過媒體中國商務部指出：“對中國輪胎產品采取特保限制措施，不僅損害中國輪胎產業(yè)的利益，阻礙中美雙邊貿易的正常開展，而且也損害美國的整體利益”，給奧巴馬政府產生了足夠的輿論壓力，也促使奧巴馬不得不認真考慮在他任期內中美兩國貿易的正常發(fā)展是不是需要人為設置一些阻礙才對美國經濟復蘇有利。而事實上，奧巴馬卻對此置之不理，最終沒有能明智的選擇了同中國“握手言和”。美國的不公平決定，給中國輪胎企業(yè)帶來的將是致命的打擊，極有可能帶來多米諾骨牌效應，在特保期限內，下一個特保調查案還依然會啟動，5月份印度財政部保障措施局應印度輪胎工業(yè)協(xié)會的申請，對中國客車輪胎發(fā)起特保調查就是例證。還有歐盟、日本、美國等國家和地區(qū)更是潛在的威脅。
透過“輪胎特保案”我們應該清醒的意識到：第一，一直以來，“中國制造”因其品牌影響力弱、技術研發(fā)水平低、營銷模式不合理等諸多因素，在向國際市場進軍的過程中頻頻遭遇貿易壁壘；美國“輪胎特保案”因其不公正條款，再度使中國輪胎企業(yè)陷入水深火熱之困境；然而反觀事件本身，中國輪胎制造業(yè)求量不求質的發(fā)展模式值得反思，低水平的重復建設，引發(fā)了國內市場的無序競爭和國際市場的低端徘徊。面對貿易保護，我國企業(yè)應該重視推動自主創(chuàng)新，積極提升產品質量穩(wěn)定性和專利技術水平，創(chuàng)出占領國際高端市場的中國自主知識產權的國際名牌，如果一直僅憑低廉的價格、低技術水準去占領市場，那么中國產品就很容易被西方發(fā)達國家扣上傾銷產品的帽子，也很容易被外國采取特保措施進行限制或制裁。第二，在對外貿易中，風險無處不在，而防范風險防范的意識似乎并不被中國企業(yè)家重視。加強對對外貿易規(guī)則和信息的收集與研究，是有效防范企業(yè)法律風險的必然要求。這就要求企業(yè)要逐步熟悉WTO和相關國家的貿易相關規(guī)則，密切關注國外市場的相關法律、信息以及出口產品可能涉及到的知識產權要求，按照規(guī)則的要求來進行交易，解決爭端，減少損失。第三，中國作為世界的制造中心，但缺失真正擁有話事權的企業(yè)和行業(yè)領袖，加上很多產品更多的是家庭小作坊式生產，除了品牌質量受到影響外，面對貿易摩擦，中國企業(yè)往往被動的接受，行業(yè)間的相互壓價和詆毀也一直存在著，所有這些因素都無形中讓中國行業(yè)在與發(fā)達國家對話中處于劣勢地位。事實證明，面對貿易摩擦，我們要十分重視加強政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的多方聯(lián)合，團結起來主動發(fā)出自己的聲音，用西方的市場規(guī)則來處理國際貿易摩擦，去贏得國外市場，是中國企業(yè)不得不采取的商業(yè)手段。在對外貿易中純粹的商業(yè)競爭是沒有的，正如在“輪胎特保案”中，除了行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極主動斡旋積極拉攏在美的利益攸關方外，爭取國家政府的積極支持營造政治壓力和輿論更是至關重要。面對發(fā)達國家的商業(yè)刁難，行業(yè)協(xié)會直接施壓的空間并不大，而政府則有很多牌可以出。
