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2016年下半年以來，關(guān)于我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)負(fù)擔(dān)重、成本高的問題一度引發(fā)社會(huì)廣泛討論。全國政協(xié)委員、中國與全球化智庫（CCG）特邀高級(jí)研究員張連起在CCG近日舉辦的“兩會(huì)”沙龍上表示，財(cái)稅改革不能“水過地皮濕”，光說減稅降稅，而是要理性、建設(shè)性地談財(cái)稅改革，把更多的心思放在創(chuàng)造財(cái)富上。
張連起稱，今年的政府工作報(bào)告用了將近三分之一的篇幅，闡述要實(shí)施積極有效的財(cái)政政策、降稅減費(fèi)、降低綜合成本，下好“三去降一補(bǔ)增”這盤棋。這是一份有溫度、有質(zhì)感的報(bào)告，但不要片面地解讀。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、扶貧攻堅(jiān)等方面的支出無法降低，所以不能一門心思把目光盯在減稅降稅上，而是要努力創(chuàng)造更多的財(cái)富。目前我國正處于爬坡過坎、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、扶貧攻堅(jiān)階段，需要上下統(tǒng)一加油干，企業(yè)更要內(nèi)部挖潛。張連起透露，發(fā)改委和財(cái)政部等有關(guān)部門正在加緊制定“關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本”的政策。
張連起坦陳，目前有些行業(yè)、有些地方的確稅費(fèi)過多過重，企業(yè)不堪負(fù)重。他在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議小組討論時(shí)針對(duì)稅負(fù)問題發(fā)言稱，營改增只是邁出了稅制改革第一步，制造業(yè)的“痛點(diǎn)”呈多因素交織。經(jīng)濟(jì)下行背景下企業(yè)杠桿率加大，現(xiàn)金流量趨緊，對(duì)稅負(fù)更為敏感；居高不下的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、用能成本、人工成本、物流成本、財(cái)務(wù)成本等形成的綜合成本，令我國制造業(yè)積累的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失；稅收之外的行政性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的生存空間?！?012年至2015年，我國非稅收入年均增長18％，而同期稅收年均增長7.5％，可見企業(yè)‘喊疼’的原因很大部分出在‘費(fèi)’上”。
張連起認(rèn)為，2017年，中國經(jīng)濟(jì)要想落準(zhǔn)、落深、落細(xì)，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的重要方略，需要在財(cái)稅改革上下功夫。對(duì)此，他建議，“2017年降稅減費(fèi)要超過‘萬億規(guī)?！?，如此才能符合社會(huì)預(yù)期，只有不讓制造業(yè)‘下雨天背著稻草走山路，越背越沉’，才能使放水養(yǎng)魚的政策導(dǎo)向落地生根，才能對(duì)內(nèi)穩(wěn)住投資，對(duì)外穩(wěn)住資本外流?！彼€建議，“適當(dāng)簡并增值稅稅率，將制造業(yè)最高邊際稅率17％歸并為13％；對(duì)于進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額形成的留抵稅額，超過4個(gè)月不能夠抵扣的，予以退稅，以盤活困難企業(yè)現(xiàn)金流量；調(diào)整、取消、規(guī)范行政性收費(fèi)和政府性基金，要在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)50％以上?！?
此外，張連起提出，個(gè)人所得稅改革應(yīng)當(dāng)成為繼營改增之后的財(cái)稅改革突破口。適時(shí)推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的改革，確立“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”稅制框架。其建議：一是將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制；二是在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計(jì)支出的附加扣除項(xiàng)目。修訂《個(gè)人所得稅法》，兼并稅率級(jí)次，縮小初始稅率比例，降低中等收入者稅負(fù)，增加人民群眾的獲得感。三是構(gòu)建新的稅收征管制度，建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制。加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會(huì)綜合配套條件的逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有力支撐。四是加快個(gè)人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺(tái)賬，重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)―銀行―企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。（中國商務(wù)新聞網(wǎng) 何芬蘭）
