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伴隨中國產(chǎn)品出口的增長，技術(shù)性貿(mào)易措施，也就是技術(shù)壁壘的負面影響不容小覷。比如，美國最新規(guī)定，自2017年12月12日起，所有在美國銷售的復(fù)合木制品應(yīng)符合美國環(huán)境保護局(EPA)制定的“復(fù)合木制品甲醛釋放標準”。新標準大大提高甲醛釋放限量值，其閾值遠高于世界其他國家和地區(qū)的同類要求。以刨花板為例，我國現(xiàn)行標準是參照歐盟標準，甲醛釋放限量不得超過90ppm；美國新標準則規(guī)定為不得超過0.09ppm，整整高出我國現(xiàn)行標準1000倍。目前，我國復(fù)合木制品除少數(shù)已通過美國CARB(加州空氣資源管理委員會)規(guī)定的認證外，大多數(shù)都不能滿足美國新標準。因此，這一標準才被中國企業(yè)稱為全球復(fù)合木制品行業(yè)最為嚴苛的技術(shù)壁壘。
技術(shù)性貿(mào)易措施主要涉及WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）中的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序（TBT措施）與《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）中的動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生與食品安全措施（SPS措施），以及產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、合格評定體系和綠色技術(shù)標準等，它們常被用作變相限制進口、進行貿(mào)易保護的措施，所以被稱為“技術(shù)壁壘”。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施相比，技術(shù)壁壘具有措施隱蔽、易于采納、運用靈活等特點。
今年4月，廈門海滄針對國外技術(shù)性貿(mào)易措施對出口企業(yè)影響所做的調(diào)查顯示，外貿(mào)企業(yè)出口遇到的首要障礙是“技術(shù)性貿(mào)易措施”，遠超過“匯率、反傾銷、配額和許可證等”的影響。其中，60%的企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施障礙，40%的企業(yè)因遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成損失而喪失訂單，40%的企業(yè)認為受國外技術(shù)性貿(mào)易措施制約的主要原因是為了達到國外技術(shù)法規(guī)要求而導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高。過去一年中，技術(shù)性貿(mào)易措施給被調(diào)查企業(yè)帶來的直接損失達478.2萬元，企業(yè)為適應(yīng)進口國技術(shù)要求新增成本達715.2萬元。被調(diào)查企業(yè)遭受的技術(shù)壁壘主要來自美國和歐盟，類型集中在“認證要求”、“技術(shù)標準要求”、“工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量”等三個方面。
隨著關(guān)稅壁壘作用在全球的持續(xù)減弱，技術(shù)壁壘常被用來限制或影響他國的出口，已經(jīng)成為中國外貿(mào)企業(yè)繞不開的難題。包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家，技術(shù)壁壘體系發(fā)達，但其中有不少違反了WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中“不得作為對其他國家的歧視或?qū)H貿(mào)易隱蔽限制手段”的要求，給中國產(chǎn)品的出口造成了障礙。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“西方國家強化貿(mào)易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準入環(huán)節(jié)對技術(shù)性貿(mào)易措施、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來越嚴格。”據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，我國每年因國外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的直接經(jīng)濟損失總額在600億美元以上。
面對不容小覷的技術(shù)壁壘的負面影響，《“十三五”規(guī)劃綱要》將“積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施”列入構(gòu)建全方位開放新格局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級的重要組成部分。從政府的角度來說，要積極主動地從源頭布局，從信息管理、制定國際標準、實現(xiàn)國際互認、加大國家間技術(shù)性貿(mào)易措施的交涉談判力度等方面著手,把提升中國企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平作為首要目標，才能努力發(fā)揮好政府自身的功能和作用。
企業(yè)是國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接受害者。對多數(shù)中國企業(yè)而言，認知和應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施還有很長的路要走。但有調(diào)查顯示，中國TBT/SPS咨詢點網(wǎng)站作為國內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報信息的權(quán)威發(fā)布網(wǎng)站，國內(nèi)企業(yè)從其中獲取相關(guān)信息的比重僅占4.6%。因此，除了政府加大宣傳之外，企業(yè)要認真研究出口目的地的技術(shù)性貿(mào)易措施的規(guī)則標準與要求，適時調(diào)整產(chǎn)品種類、加強生產(chǎn)的源頭控制，提升原材料的品質(zhì)，提升加工工藝水平，學(xué)習和掌握最新檢測方法，建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量把控體系。說到底，要把修煉“內(nèi)功”的重點放在加速技術(shù)和設(shè)備的升級換代，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量標準水平上，以此逐漸化被動為主動，增強產(chǎn)品的核心競爭能力。 （中國貿(mào)易報 榮民）
