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打印自7月6日美國發(fā)動大規(guī)模貿易戰(zhàn)以來，美國貿易代表辦公室（USTR）已連續(xù)發(fā)布兩個征稅清單和一個擬征稅清單。這些清單涉及商品繁雜、金額巨大，中國產品的原產地和商品歸類可能會受到廣泛挑戰(zhàn)。USTR隨之發(fā)布了一個將特定產品排除在加征關稅商品范圍之外的排除申請程序。中企普遍困惑的是，該如何申請產品排除程序？美國海關是怎樣執(zhí)法的？如何應對美國多變的貿易政策？
讀懂產品排除程序
6月15日，USTR在聯(lián)邦公告上發(fā)布了兩個清單（清單一和清單二），宣布對產品清單一內價值340億美元產品征收25%的額外關稅，并公布了包含價值160億美元產品的清單二。
7月6日，美國海關正式對清單一中的產品開始征稅。同日，USTR公布清單一產品排除程序的詳細規(guī)定。7月10日，USTR公布了一個新的包含價值2000億美元產品清單（清單三）。
記者了解到，產品排除申請（豁免）的程序包括：一是，公眾有90天時間，向USTR提交特定產品從征稅名單中排除的申請；二是，排除申請公布之后，公眾有14天時間對申請進行評論；三是，此后利害關系方有7天時間對評論作出回應。
目前，清單一的產品排除程序已經開始。USTR在經過公眾評論期之后可能宣布對清單二中的產品征收額外的25%關稅，對產品清單三內的產品征收額外10%的關稅。
日前，在中國機電產品進出口商會主辦的 301產品排除和美國海關執(zhí)法培訓會上，美國Akin Gump律師事務所律師高師朋（Spencer Griffith）表示，清單一產品的物理特征，包括尺寸、材料構成等，應能夠將該產品與相關8位海關編碼項下的其他產品區(qū)別開來，不能依據(jù)生產商身份、進口商、最終消費者、實際用途或者主要用途、商標或者商品名信息作為排除產品的依據(jù)。USTR將考量該特定產品是否僅能從中國獲得、對該產品額外征收關稅是否會對申請方或美國利益造成嚴重損害以及該特定產品是否在中國相關工業(yè)計劃中具有戰(zhàn)略性地位等，來決定是否批準產品排除。產品排除申請一旦獲準，效力會追溯到2018年7月6日。
“企業(yè)進行清單一的產品排除申請時應登陸www.regulations.gov網站，之后輸入案號USTR-2018-0025，點擊“comment now”進行網上提交。排除申請應在10月9日之前提出。排除申請公開后14日內，公眾可就該申請作出評論。該評論期截止后，利害相關方有7天時間針對該申請的任何支持或反對的評論作出回復。目前，清單三仍在公眾評議期。中美利害相關方可以登陸上述網站，提交對清單三的評論意見?！备邘熍蠼榻B道。
明確美國海關征稅三要素
會上，美國Akin Gump律師事務所律師蘇珊?娜凱恩（Suzanne Kane）介紹了美國海關征稅的情況。
美國海關是301關稅的執(zhí)行機關，將以產品的海關分類、原產地和海關估價作為征稅的基礎。
“海關商品歸類的依據(jù)是《美國統(tǒng)一海關稅則》。進口產品的原產國確定該產品是否可以入境、適用稅率、是否享受特殊關稅或者貿易優(yōu)惠項目、‘雙反’措施和政府采購問題?！碧K珊?娜凱恩指出，一項產品的原產國指的是該產品經過最后一道實質性改變的國家。實質性改變指的是對產品種類、特質或者用途上的改變。但特殊產品有特殊的原產地規(guī)則，例如光伏產品就以電池片決定原產地。美國海關會在相關網站上公布裁定，以幫助進口商確定一項產品的原產國。
海關估價方面，根據(jù)美國海關估價規(guī)定，清關時正確申報貨物價值是符合美國海關相關規(guī)定的重要一環(huán)，用以確定進口產品的關稅。對于涉及“中間商”的進口交易，美國海關允許進口商根據(jù)出口商與中間商之間的銷售價格作為海關估價的基礎，這一價格通常要低于中間商與進口商之間的銷售價格。蘇珊?娜凱恩表示，運用“首次銷售”規(guī)則（指當專利權人自己制造或許可他人制造的專利產品上市經過首次銷售之后，專利權人對這些特定產品不再享有任何意義上的支配權）不會完全消除301措施的影響，但會減輕關稅負擔。美國海關對“首次銷售”有嚴格的文件規(guī)定，要求進口商保存“完整的文件記錄”能夠證明整個交易的架構。
此外，美國海關開設了電子舉報系統(tǒng)，也會根據(jù)公眾通過該系統(tǒng)提交的舉報信息，啟動關稅稽查調查。
對此，君合律師事務所律師周勇建議企業(yè)：首先制定短期規(guī)劃。企業(yè)要迅速且仔細對照美國加征關稅的清單，確定本公司出口至美國產品是否受到影響。如果不幸有產品在清單內，可以考慮參與其評議程序或產品排除申請程序。本土企業(yè)可以考慮通過美國進口商客戶或下游用戶提交申請，聯(lián)合準備相關資料。其次，制定中期規(guī)劃。企業(yè)應對全球供應鏈/價值鏈進行全面梳理，重點考慮供應鏈中中美貿易戰(zhàn)影響不到的國家/地區(qū)。最后，制定長期規(guī)劃。分析中美不同政策，做好可能重新擬定投資計劃的準備。
（中國貿易報 錢顏）
