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打印2019年實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”的目標(biāo)，除了改革傳統(tǒng)外貿(mào)領(lǐng)域的深化和加速開放之外，“大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式”是落實(shí)對外貿(mào)易“穩(wěn)中有進(jìn)”目標(biāo)必不可少的選項(xiàng)。在中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，培育跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，成為中國外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能和新亮點(diǎn)，成為促進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育競爭新優(yōu)勢、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要?jiǎng)恿?，成為推?dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，成為深入推進(jìn)“一帶一路”合作、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要渠道。
作為新生事物的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，是向中小型生產(chǎn)企業(yè)提供代辦報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等相關(guān)服務(wù)的綜合服務(wù)企業(yè)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以電子商務(wù)平臺為載體，為中小企業(yè)提供進(jìn)出口貿(mào)易過程中的“通關(guān)、物流、金融”等具有共性的交易流程外包服務(wù), 提升通關(guān)效率和交運(yùn)時(shí)限，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的操作模式提升了企業(yè)運(yùn)行效率。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展基于電子商務(wù)平臺的外貿(mào)流程服務(wù)，突破了外貿(mào)的地域性，擴(kuò)大了外貿(mào)參與群體。降低了中小企業(yè)參與貿(mào)易的成本，形成了事實(shí)性的“單一窗口”，提升了監(jiān)管效率，有力地解決了中小企業(yè)融資難題，全面激活中小企業(yè)的融資系統(tǒng)，有助于交易數(shù)據(jù)的積累和信用體系的構(gòu)建。自2013年起，國務(wù)院多次發(fā)文鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，在經(jīng)歷了“承認(rèn)地位――鼓勵(lì)發(fā)展――明確法律地位”的過程中，多部門出臺一系列扶持政策，初步形成適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策框架。
在深入推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)過程中，還需要解決許多制度性建設(shè)問題，為外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)和深化提供更多可預(yù)期、符合平臺發(fā)展需求的新管理思路和方法。
首先，科學(xué)定位外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的企業(yè)屬性。不少出臺支持性政策的地方政府都要求“外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是為中小型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口提供服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)”。實(shí)際上，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是第三方獨(dú)立的運(yùn)營平臺。過于狹窄的屬性定位某種程度上約束了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對這一綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺的監(jiān)管，擺脫傳統(tǒng)的對外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管思路。目前，通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的進(jìn)出口數(shù)據(jù)全部統(tǒng)計(jì)到該平臺企業(yè)的注冊地，導(dǎo)致借助該平臺中小貿(mào)易企業(yè)注冊所在地的地方政府無法有效統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出口數(shù)據(jù)，造成各地進(jìn)出口數(shù)據(jù)存在偏差，不利于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管和平臺企業(yè)數(shù)量增加與行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。而調(diào)整對平臺的監(jiān)管后，可以將借助平臺出口的企業(yè)名下進(jìn)出口數(shù)據(jù)還原給貨源法人所在地政府，解決現(xiàn)行以申報(bào)主體所在地的統(tǒng)計(jì)口徑與之存在的矛盾。
其次，主動(dòng)給予外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)更明晰的法律界定。從深圳“一達(dá)通”建立起算，外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)目前在服務(wù)內(nèi)容、流程上已經(jīng)較為成熟。因此，立法要把從事外貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)與為外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)的平臺企業(yè)加以區(qū)分。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)是對外貿(mào)易各類數(shù)據(jù)收集整合的平臺，是實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易數(shù)據(jù)全面共享的平臺，政府對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管更多是對其作為第三方平臺運(yùn)行合法性和規(guī)范性的監(jiān)管，讓普惠貿(mào)易和數(shù)據(jù)整合與公開成為外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)的安身立命之本，從根本上解決利用平臺的中小外貿(mào)企業(yè)對數(shù)據(jù)和客戶流失的疑慮。
最后，要用立法明確外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的服務(wù)既涵蓋對外貿(mào)易環(huán)節(jié)的委托代理關(guān)系，也存在退稅、貿(mào)易融資的自營關(guān)系。因此，立法明確區(qū)分在不同法律關(guān)系項(xiàng)下不同主體的權(quán)利與義務(wù)對于降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛意義重大。此外，外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)從事貿(mào)易融資與遠(yuǎn)期鎖匯服務(wù)等是否符合當(dāng)前國家對金融業(yè)務(wù)的管理規(guī)范等可能引發(fā)的更多法律沖突和矛盾糾紛，反而是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展和壯大的最大阻力。
實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”目標(biāo)，要求政府適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢，深入研究外貿(mào)綜合服務(wù)平臺新業(yè)態(tài)發(fā)展的新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管理念、監(jiān)管程序和監(jiān)管措施，以適應(yīng)和鼓勵(lì)對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在提供標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過提供更多的衍生服務(wù)和特色服務(wù)提高平臺的競爭力，實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上同步推進(jìn)，引領(lǐng)外貿(mào)競爭力轉(zhuǎn)型升級。（中國貿(mào)易報(bào) 秦夏）
