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打印奮進(jìn)新征程建功新時代―迎接宣傳貫徹黨的二十大系列報道
偉大變革?新發(fā)展理念實踐案例（10）
站在中化興中岙山基地碼頭，耳邊傳來陣陣汽笛聲，一艘艘裝著保稅燃料油的油運船從這里出發(fā)，駛向舟山海域外錨地，為停靠在那里的外輪加油。與其同步，一艘艘外錨地的散貨船卸完貨后，來此加注保稅燃料油，之后再次踏上航程。
這個場景在舟山每天都能看到。這里是國內(nèi)供油體量最大、全球增速最快、效率和價格比肩國際最高水平的最具潛力區(qū)域，全球第六、國內(nèi)第一國際船用加油港。
其實，舟山本身并無“一滴油”，但利用舟山群島是我國重要的石油中轉(zhuǎn)儲運基地、寧波舟山港是全球貨物吞吐量第一大港這一優(yōu)勢，浙江自貿(mào)區(qū)掛牌后，一直在推進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化這一特色上探索，其中成效最為顯著的無疑就是保稅船用燃料油的改革創(chuàng)新。
浙江自貿(mào)區(qū)舟山管委會政策法規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，舟山船用燃料油改革創(chuàng)新不僅體現(xiàn)了系統(tǒng)集成性，是一項涵蓋了市場準(zhǔn)入、部門協(xié)同、行業(yè)發(fā)展氛圍營造等行業(yè)管理全流程的創(chuàng)新，還有實實在在的改革成效。2021年，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)實現(xiàn)船用燃料油直供量552.17萬噸，比2020年增長16.9%。
103項制度國內(nèi)首創(chuàng)
向制度要創(chuàng)新、向改革要紅利，在船用燃料油供應(yīng)上，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)一直走在改革創(chuàng)新的路上。
5年來，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，走首創(chuàng)性、差異化改革探索之路，為全國探索形成一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗，在海南、廣州、深圳、上海等地全面復(fù)制推廣。據(jù)統(tǒng)計，該片區(qū)共組織開展了8批制度創(chuàng)新成果評估，累計形成215項制度創(chuàng)新成果，其中103項系全國首創(chuàng)，30項面向全國推廣。
比如，成功推動了國家下放保稅船用燃料油經(jīng)營審批權(quán)限。舟山作為全國首個試點城市，制定出臺相關(guān)管理辦法，批復(fù)了13家地方牌照企業(yè)，累計集聚國有、民營、外資等各類油氣企業(yè)超1萬家，進(jìn)一步提升了我國航運服務(wù)國際競爭力。
又如，率先試點創(chuàng)新不同稅號保稅船用燃料油混兌和低硫燃料油保稅混兌調(diào)和模式。據(jù)企業(yè)測算，混兌后的船用燃料油每噸可降低成本6.5美元，假設(shè)每年混兌量可達(dá)到50萬噸，則每年可為企業(yè)節(jié)省325萬美元的生產(chǎn)成本。
再如，在國際價格結(jié)算體系方面，2021年，舟山發(fā)布“中國舟山低硫燃料油保稅船供報價”，一直按國際價格結(jié)算的國內(nèi)保稅燃料油市場終于采用中國自己的價格結(jié)算了。“舟山價格”上線運行以來，船供油看“舟山錨地供油價格”逐漸成為業(yè)內(nèi)共識。
如今，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)在煉化加工、油氣儲備、海事服務(wù)等各領(lǐng)域呈現(xiàn)龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、輻射帶動的溢出效應(yīng)，萬億級油氣產(chǎn)業(yè)集群正加速崛起。
集成創(chuàng)新提升綜合競爭力
“用國際貿(mào)易‘單一窗口’標(biāo)準(zhǔn)版最新上線的船舶轉(zhuǎn)港數(shù)據(jù)復(fù)用功能，直接可以調(diào)用其他公司申報的上一港船舶出港數(shù)據(jù)，僅用5分鐘就能完成一艘由寧波大榭前來舟山馬峙錨地進(jìn)行保稅油加注的油船進(jìn)港手續(xù)申報?！敝凵揭煌廨喆砉緲I(yè)務(wù)員張倩說，通過這個模式，這單船舶進(jìn)港申報需要錄入的數(shù)據(jù)項較之以前簡化了2/3以上，實現(xiàn)同一艘船舶上下港代理申報數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，進(jìn)一步提升了船舶境內(nèi)續(xù)駛業(yè)務(wù)口岸通關(guān)效率。
首創(chuàng)國際航行船舶通關(guān)一體化、錨地燃供業(yè)務(wù)海事監(jiān)督一體化，實施全國首單保稅燃料油出口退稅并形成常態(tài)化機制。5年來，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)全面對標(biāo)新加坡，圍繞國際船舶保稅燃料油加注主體、油源供給、貿(mào)易交易、通關(guān)監(jiān)管等全領(lǐng)域，積極改革集成創(chuàng)新。
2020年10月4日，全國首單浙滬跨港區(qū)國際航行船舶供油業(yè)務(wù)在浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)成功開展。“創(chuàng)新開展浙滬保稅油一體化試點，打破了區(qū)域行政壁壘，讓要素在更大范圍內(nèi)流動，加強了長三角保稅船用燃料油區(qū)域市場資源配置能力，共同擴大國際市場份額?！敝凵绞懈酆胶涂诎豆芾砭趾Ｊ路?wù)處的周元表示。
單在通關(guān)監(jiān)管方面，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)在全國率先創(chuàng)新開展跨關(guān)區(qū)直供、一船多供、油庫功能整合、浙滬跨港區(qū)供油一體化等40余項監(jiān)管便利化改革，建成數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)，打造形成全國保稅燃料油系統(tǒng)集成創(chuàng)新樣板。
數(shù)字化賦能激發(fā)市場活力
登錄舟山江海聯(lián)運在線，輸入信息、提交申請……不到1個小時，中國舟山外輪代理有限公司操作中心調(diào)度員蔣濤便完成了一艘外輪進(jìn)港業(yè)務(wù)的申報審批，“通關(guān)時間比以前大幅縮減，也節(jié)省了不少租金?！?/P>
2018年1月份，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版先行試點地區(qū)，之后舟山又首創(chuàng)無紙化全流程通關(guān)，企業(yè)人員無需拿著紙質(zhì)材料到窗口辦理，通過網(wǎng)絡(luò)即可申請行政許可，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“零次跑”，將每單供油業(yè)務(wù)辦理時間縮短8個小時，船舶進(jìn)出港時效最多可提高97%。
與此同時，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)以建設(shè)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”為引領(lǐng)，強化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)，依托數(shù)字化手段，建成國際船油加注監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，打通海關(guān)、海事等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，重塑審批監(jiān)管流程，持續(xù)提升加油服務(wù)能力。針對油品企業(yè)，共制定實施了油氣貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管、保稅船用燃料油供應(yīng)、外商投資、內(nèi)資融資租賃、公共信用信息平臺等10余項監(jiān)管制度和600余項“證照分離”監(jiān)管措施，使保稅船燃油加注效率提升30%以上。
以數(shù)字化改革為抓手，找準(zhǔn)市場需求，通過改革創(chuàng)新不斷簡化管理模式，持續(xù)激發(fā)市場活力。2021年，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)新增注冊企業(yè)8954家，比2020年增長21.7%。
從“無中生‘油’”到“聚油發(fā)展”，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)牢牢把握服務(wù)國家戰(zhàn)略的核心任務(wù)，深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)改革突破，走出了一條特色化、差異化發(fā)展之路。（來源：舟山日報）
