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打印在港口城市，船舶排放的二氧化硫和氮氧化物已成為主要空氣污染物。
“以上海市為例，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年船舶排放二氧化硫、氮氧化物占當(dāng)?shù)嘏欧趴偭康?2.4%、11.6%，2015年的數(shù)據(jù)分別上升到 25.7%、29.4%。香港環(huán)境保護(hù)署的數(shù)據(jù)則顯示，2016年船舶排放的二氧化硫、氮氧化物、PM10和 PM2.5的排放占比，在當(dāng)?shù)胤謩e高達(dá)49%、37%、38%和44%。”這是亞洲清潔空氣中心研究員成慧慧介紹的一組數(shù)據(jù)。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“《計(jì)劃》”），提出到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上?！队?jì)劃》中多處提出對(duì)港口、船舶的環(huán)境要求，如“長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶”等。
7月4日至5日，在亞洲清潔空氣中心主辦的“水陸共治，保衛(wèi)藍(lán)天”會(huì)議上，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院及規(guī)劃研究院、上海組合港管委會(huì)、上海市交通委等多個(gè)機(jī)構(gòu)的專家，就如何落實(shí)《計(jì)劃》中港口船舶的治理任務(wù)，進(jìn)行了交流并發(fā)表意見。
船舶排放不可忽視，但水運(yùn)仍是相對(duì)清潔的運(yùn)輸方式
交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末全國(guó)港口完成貨物吞吐量140.07億噸，旅客吞吐量1.85億人，擁有水上運(yùn)輸船舶14.49萬(wàn)艘，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2366個(gè)。按貨物吞吐量計(jì)算，世界十大港口中有7個(gè)在中國(guó)，2017年寧波―舟山港貨物吞吐量突破10億噸，連續(xù)9年位居世界第一。
也因此，船舶排放不可忽視，但在一段時(shí)期內(nèi)，治污更多的精力被放在道路交通上。
生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心項(xiàng)目主管馬冬介紹：“陸上交通離人最近，對(duì)人體影響大，所以我們把更多精力放在了車上。隨著這幾年標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、老轎車淘汰、新能源汽車推廣等措施，道路源的排放逐漸得到控制。但船舶港口的排放量在增加，而有些標(biāo)準(zhǔn)、措施卻是空白?！?/P>
馬冬說：“人們關(guān)注排放，最初的、最直接的因素，往往是污染物對(duì)人類健康構(gòu)成的威脅?！?/P>
成慧慧則介紹：“船舶和港作機(jī)械使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，其排放的大氣污染物會(huì)對(duì)港口城市居民，尤其是兒童和老年人等敏感人群產(chǎn)生負(fù)面影響。船用燃油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物和顆粒物可以滲透到肺部，導(dǎo)致心血管疾病、肺癌和哮喘的發(fā)生。世界衛(wèi)生組織下屬的國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)在2012年將柴油機(jī)尾氣從2A組（對(duì)人體有致癌性）移至1組（與癌癥有明確關(guān)聯(lián)）?！?/P>
但夸大水運(yùn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也不合時(shí)宜。
成慧慧在介紹上海市船舶排放占比逐年增長(zhǎng)這一情況時(shí)解釋說：“上海市對(duì)工業(yè)源和機(jī)動(dòng)車輛治理的深入，使船舶的排放影響進(jìn)一步凸顯?！?/P>
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“深圳現(xiàn)在采取了很多控制大氣污染的措施，比如優(yōu)化天然氣、公交車改造，轄區(qū)內(nèi)主要發(fā)展貿(mào)易、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等等，船舶的排放占比就大了?！?/P>
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院主任工程師李悅談道：“拿一艘船的排放量跟一輛機(jī)動(dòng)車做倍數(shù)的對(duì)比，可能確實(shí)嚇人。但要知道，船的運(yùn)量跟機(jī)動(dòng)車也有天壤之別。如果我們考慮單位運(yùn)量，船舶的單位運(yùn)量排放跟機(jī)動(dòng)車基本相同，或是略低于機(jī)動(dòng)車?！?/P>
“‘略低’這個(gè)判斷，還是在船舶燃油目前硫含量標(biāo)準(zhǔn)為3.5%這一數(shù)值下測(cè)算的，但我們的三大排放控制區(qū)已經(jīng)開始使用硫含量0.5%的燃油，用這一標(biāo)準(zhǔn)的話，單位運(yùn)量的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車。”李悅說，“如果未來(lái)推行硫含量0.1%的燃油標(biāo)準(zhǔn)，船舶排放就更加清潔?！?/P>
另外，大部分大船都在遠(yuǎn)海航行，排放等量的污染物，船舶在遠(yuǎn)海的排放和車輛在城市里的相比，對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響又會(huì)進(jìn)一步降低。
李悅認(rèn)為，相比公路運(yùn)輸，船舶是一種相對(duì)清潔的運(yùn)輸方式，應(yīng)在這樣的認(rèn)知基礎(chǔ)上，再來(lái)討論有哪些船舶污染控制技術(shù)，如何讓水運(yùn)業(yè)變得更加清潔?！艾F(xiàn)在陸上污染排放的控制在很多領(lǐng)域已達(dá)到極限，減排潛力小，但水運(yùn)行業(yè)還有很大潛力，這也是我們進(jìn)一步控制它的理由所在。比如使用成本不會(huì)提高太多、減排效果明顯的低硫油，何樂而不為？”
如何進(jìn)一步完善減排措施
“我們現(xiàn)在出臺(tái)的一些措施、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上核心因素就是在控制油品，因?yàn)橛推焚|(zhì)量直接影響到船舶排放?！瘪R冬認(rèn)為，控制水運(yùn)排放，油品是與船舶直接相關(guān)的要素。
“內(nèi)貿(mào)油主要由國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，但一些企業(yè)為了利潤(rùn)最大化，更多地生產(chǎn)了柴油，剩下的殘?jiān)磧镀渌蟻?lái)做調(diào)和油?！瘪R冬說，“內(nèi)貿(mào)油最開始用渣油和重柴油進(jìn)行調(diào)和，后來(lái)慢慢用一些油漿、頁(yè)巖油，現(xiàn)在加一些煤焦油、甚至廢舊輪胎的輪胎油等進(jìn)行調(diào)和。這些就導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)油的質(zhì)量比保稅油差很多?！?/P>
“很多非法民營(yíng)企業(yè)把各種油調(diào)和，成本肯定低；國(guó)企必須要按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，成本肯定要高。這樣競(jìng)爭(zhēng)不合理，所以國(guó)企就慢慢退出了，只提供保稅油。從我了解的情況來(lái)看，央企愿意推出低硫油，也愿意提高門檻?！瘪R冬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，所以現(xiàn)在最大的問題是監(jiān)管，監(jiān)管比較薄弱，那就是劣幣驅(qū)逐良幣。如果未來(lái)政策有需求，國(guó)家在監(jiān)管上做好，央企是樂意提供低硫油的。
除了提升油品質(zhì)量，減少水運(yùn)帶來(lái)的污染可以有許多措施，比如使用“岸電”。
據(jù)李悅介紹：“靠港期間，船舶過去通常用輔發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)供應(yīng)日常用電，但是接上岸電，輔機(jī)可以停掉，這樣輔機(jī)燃油所排放的污染物在當(dāng)?shù)乜梢詼p排掉。”
《計(jì)劃》中也提到：“2020年底前，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施?！?/P>
但是岸電使用目前也存在不完善，其中一個(gè)表現(xiàn)是“重建設(shè)、輕實(shí)用”。
比如，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在上海洋山港采訪時(shí)了解到，該港岸電設(shè)施僅直接的投入資金就達(dá)2000萬(wàn)元以上，可同時(shí)為5艘10萬(wàn)噸級(jí)的船舶供電。但港口相關(guān)工作人員介紹，建成以來(lái)，岸電很少被使用。
工作人員及業(yè)內(nèi)人士均介紹說，在洋山港，以目前的電價(jià)和燃油費(fèi)用，岸電非但沒有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)于船舶方面，接通船舶與岸電設(shè)施還耗時(shí)耗力，缺少用電動(dòng)力；而對(duì)于港口方面，由于電費(fèi)定價(jià)原因，從船舶方面所能收取的電費(fèi)，甚至低于供電的成本電費(fèi)，所以也沒有供電動(dòng)力。
更系統(tǒng)的做法：設(shè)立排放控制區(qū)
如果說提升油品質(zhì)量、建設(shè)岸電設(shè)施等是具體舉措，設(shè)立排放控制區(qū)則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
劃定排放控制區(qū)，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性的船舶大氣污染控制政策，駛?cè)肟刂茀^(qū)的船舶必須執(zhí)行更嚴(yán)格的污染控制要求，比如切換使用符合要求的低硫燃油，或安裝符合要求的后處理設(shè)施。
成慧慧介紹：“遠(yuǎn)洋船舶的船用油硫含量限值從最初的4.5%收緊到3.5%，并且從2020年1月1日起，將大幅下降到0.5%；而發(fā)動(dòng)機(jī)的排放控制要求將氮氧化物的排放限值降低約20%?！?/P>
為進(jìn)一步降低遠(yuǎn)洋船舶對(duì)港口城市的排放影響，《國(guó)際防止船舶造成污染公約》締約國(guó)（中國(guó)為締約國(guó)之一）可以向國(guó)際海事組織（IMO）提出申請(qǐng)，設(shè)立國(guó)際排放控制區(qū)。
目前，全球已經(jīng)設(shè)立了4個(gè)國(guó)際排放控制區(qū)――波羅的海排放控制區(qū)、北海排放控制區(qū)、北美排放控制區(qū)和美國(guó)加勒比海排放控制區(qū)。在中國(guó)，2015年的12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案。
李悅介紹：“2017年，因?yàn)閳?zhí)行船舶排放控制區(qū)方案，船舶二氧化硫減排近7萬(wàn)噸，顆粒物減少了近8000噸。按這個(gè)趨勢(shì)，相較2015年，到2020年可以使二氧化硫減少80%，顆粒物減少75%?！?/P>
但國(guó)內(nèi)排放控制區(qū)還需進(jìn)一步完善。
“從保障措施來(lái)看，檢測(cè)監(jiān)管還不到位，需要進(jìn)一步的提升?！崩類傃a(bǔ)充說。
成慧慧說：“當(dāng)前中國(guó)的排放控制區(qū)區(qū)域范圍只在12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)。控制要求上較國(guó)際排放控制區(qū)寬松，目前要求船舶使用硫含量不高于0.5%的燃油，而國(guó)際排放控制區(qū)從2015年1月1日起就要求燃油硫含量0.1%?！?/P>
彭傳圣則指出：“我國(guó)船舶排放控制區(qū)僅控制硫氧化物，并沒有控制氮氧化物，而研究表明進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵是需要控制氮氧化物排放?！?/P>
船用油
船用油根據(jù)供給對(duì)象分為兩類：一是內(nèi)貿(mào)油，用于國(guó)內(nèi)航線；一是保稅油，主要用于國(guó)際航線。我國(guó)的保稅油主要從新加坡、俄羅斯等國(guó)家進(jìn)口為主，國(guó)內(nèi)目前經(jīng)營(yíng)保稅油業(yè)務(wù)的有6家企業(yè)，主要是國(guó)企，針對(duì)國(guó)際航行的船舶。
國(guó)內(nèi)排放控制區(qū)擴(kuò)容升級(jí)
7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)出關(guān)于征求《船舶排放控制區(qū)調(diào)整方案（征求意見稿）》意見的函。（編者注：《港口城市如何應(yīng)對(duì)船舶排放污染》一文中的采訪對(duì)象彭傳圣和李悅均為該方案的編寫成員）其中擴(kuò)容升級(jí)主要包括3個(gè)方面：
一是排放控制區(qū)范圍，分成了沿海控制區(qū)和內(nèi)河控制區(qū)。沿海控制區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一覆蓋了12海里的領(lǐng)海范圍，內(nèi)河控制區(qū)為長(zhǎng)江干線通航水域，及沿海地級(jí)以上城市轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)河通航水域。此外，海南正在建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，其周邊水域執(zhí)行更加嚴(yán)格的控制要求。
二是綜合考慮了供應(yīng)能力、航運(yùn)成本、減排效益和國(guó)際接軌程度等因素后，分區(qū)域、分步驟來(lái)控制船用燃油硫含量。2019年1月1日起，船舶在沿?？刂茀^(qū)內(nèi)航行及靠岸停泊均應(yīng)使用硫含量不大于0.5%的燃油。自2020年1月1日起，船舶在沿?？刂茀^(qū)內(nèi)航行應(yīng)用硫含量不大于0.5%的船用燃油，靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不大于0.1%的船用燃油，船舶進(jìn)入海南水域航行及靠岸停泊均應(yīng)使用硫含量不大于0.1%的船用燃油。
三是對(duì)氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物等提出控制要求。（作者：胡巍）
