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上周，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第74屆會(huì)議（MEPC 74）在倫敦召開，與會(huì)代表圍繞溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的實(shí)施以及洗滌塔法規(guī)等熱點(diǎn)議題進(jìn)行了討論。為期一周的會(huì)議已經(jīng)落下帷幕，針對(duì)業(yè)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，MEPC 74到底取得了哪些進(jìn)展，又做出了怎樣的決定呢？
在本次會(huì)議召開之前，IMO成員國已就如何實(shí)施溫室氣體減排初步戰(zhàn)略提出了15項(xiàng)措施，包括呼聲很高的減速航行、加強(qiáng)船舶設(shè)計(jì)能效需求以及優(yōu)化船舶運(yùn)行效率等提案。短期內(nèi)具體應(yīng)采取哪些措施減少溫室氣體排放，本次MEPC會(huì)議并未得出明確結(jié)論，而是決定將這個(gè)問題留到下一屆會(huì)議繼續(xù)討論。盡管如此，委員會(huì)代表同意在MEPC 75召開前舉辦兩次會(huì)間會(huì)，分別安排在2019年11月和MEPC 75會(huì)議前一周（2020年春季）。這兩屆會(huì)間會(huì)將重點(diǎn)討論船舶運(yùn)行能效、減少甲烷滑脫和揮發(fā)性有機(jī)化合物排放以及替代能源、低碳和零碳燃料等事宜。
盡管未能做出決定，MEPC 74卻解決了一項(xiàng)關(guān)系到減排措施能否最終實(shí)施的關(guān)鍵性程序問題。委員會(huì)同意對(duì)每一項(xiàng)減排措施提案開啟影響評(píng)估程序，在這個(gè)過程中將對(duì)各項(xiàng)措施的影響和效果展開評(píng)估。這也意味著之前提出的15項(xiàng)提案仍在考慮范圍內(nèi)。此外，MEPC 74也對(duì)大家普遍關(guān)心的重點(diǎn)提案做了回應(yīng)。
船舶限速提案
船舶限速是本次會(huì)議召開之前最具爭議性的話題。法國、希臘等多個(gè)國家以及110多家航運(yùn)公司都向IMO提交申請(qǐng)，呼吁減速航行。但是該提案也遭到了日本、丹麥等國家以及許多集裝箱航運(yùn)公司的反對(duì)。
支持者認(rèn)為：
船舶限速能夠有效減少航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放。近期歐盟發(fā)布了一份研究報(bào)告，結(jié)果顯示在針對(duì)IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的現(xiàn)有政策措施中，降低船舶航行速度是效果最好的減排措施――如果將航行速度相比2012年平均航速降低20%，可將2030年的二氧化碳排放減少24%-34%。
自從2008年金融危機(jī)以來，航運(yùn)公司普遍開始減速航行，并將其視為降低成本、創(chuàng)造收益的一種方式。而且事實(shí)證明，船舶限速的確導(dǎo)致了溫室氣體排放的明顯下降?？死松瓟?shù)據(jù)顯示，過去10年中，所有船型的平均航速下降了接近21%，燃油消耗和二氧化碳排放量則相應(yīng)地減少了18%。
反對(duì)者認(rèn)為：
在同一時(shí)段，海運(yùn)貿(mào)易量上漲了37%，如果進(jìn)一步降低航速，貨物運(yùn)輸費(fèi)用將更加高昂，國際供應(yīng)鏈也會(huì)因此陷入癱瘓。支持限速提案的多為散貨船和油輪運(yùn)營商，集裝箱航運(yùn)公司則普遍持反對(duì)意見。集裝箱供應(yīng)鏈講求時(shí)效性，降低航速會(huì)破壞航運(yùn)公司的客戶服務(wù)。為了彌補(bǔ)航行時(shí)間長、航次頻率低造成的損失，航運(yùn)公司還得增加船舶數(shù)量，這樣一來，單個(gè)船舶的碳足跡的確降低了，但是總體上的碳排放卻會(huì)上升。
咨詢公司SeaIntelligence還指出，減速航行造成的運(yùn)力降低會(huì)在短期內(nèi)催生更多船舶訂單，這些訂單多是傳統(tǒng)的船型，會(huì)耽誤業(yè)界對(duì)使用清潔燃料的新船型的投資。船舶壽命在20-25年之間，業(yè)界不可能把同一筆錢花兩次，要么開發(fā)可持續(xù)性船舶，要么為了迎合人工限速而建造更多常規(guī)船舶。
本次MEPC會(huì)議未對(duì)是否進(jìn)行強(qiáng)制限速做出決定，可以預(yù)見，這個(gè)問題未來還會(huì)引發(fā)更多爭論。
船舶設(shè)計(jì)能效提案
MEPC 74決定加強(qiáng)對(duì)新船的設(shè)計(jì)能效要求，增加船舶的環(huán)境友好性，涉及集裝箱船、LPG運(yùn)輸船以及LNG運(yùn)輸船等七種船型，這是一種長期減排措施，隨著新船替代舊船，二氧化碳減排效果也會(huì)逐年增加。這些新船的EEDI（船舶設(shè)計(jì)能效指標(biāo)）要求將從30%提升為40%，并且實(shí)施年份由2025年提前至2022年。
據(jù)國際清潔運(yùn)輸委員會(huì)分析，這項(xiàng)措施可將2022-2050年間的二氧化碳排放量累計(jì)減少7.5億噸，相當(dāng)于同期全球航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放的2%或者2015年一整年的排放量。IMO還考慮在2025年后進(jìn)一步強(qiáng)化新船能效要求，并在下一屆MEPC會(huì)議召開后對(duì)運(yùn)營中船舶實(shí)施能效要求。
協(xié)調(diào)洗滌塔法規(guī)提案
洗滌塔問題也是MEPC 74討論的頭大大事之一。今年初，歐盟曾提議收集更多有關(guān)洗滌塔廢水的數(shù)據(jù)并制定全球范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的洗滌塔法規(guī)。該提案在本次會(huì)議上獲得了IMO成員國的支持，并且將被提交至IMO 污染預(yù)防與應(yīng)急分委會(huì)第7次會(huì)議（PPR7）做進(jìn)一步處理。關(guān)于該事項(xiàng)的討論將在2021年得出結(jié)論。下一屆PPR會(huì)議注定充滿挑戰(zhàn)性，分委會(huì)必須將協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法規(guī)給具體化，各國代表與機(jī)構(gòu)的提案也將決定洗滌塔的命運(yùn)。
此外，MEPC 74還對(duì)IMO的洗滌塔安裝及使用指南進(jìn)行了評(píng)估審核，對(duì)船東在洗滌塔出故障并且船上只有高硫燃油時(shí)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)給出了指導(dǎo)意見。該指南的修訂工作將于明年完成。（來源：中國船檢）
