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7月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》），明確提出完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出。
業(yè)界人士認(rèn)為，《改革方案》是我國(guó)第一個(gè)專門涉及市場(chǎng)主體退出問題的國(guó)家級(jí)文件，對(duì)造船業(yè)解決“僵尸船企”市場(chǎng)出清、困難船企破產(chǎn)重整或清算等難題具有重要指導(dǎo)作用，對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非凡意義。
《改革方案》從規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式、健全清算注銷制度、完善破產(chǎn)法律制度、完善特殊類型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善市場(chǎng)主體退出配套政策等方面提出了加快完善我國(guó)市場(chǎng)主體退出制度的具體要求。
《改革方案》提出，推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。
《改革方案》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。細(xì)化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對(duì)重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。完善重整程序中的分組表決機(jī)制。優(yōu)化管理人制度和管理模式，明確管理人與債務(wù)人、債權(quán)人之間的權(quán)利界限，合理發(fā)揮債務(wù)人在重整程序中的作用。建立吸收具備專業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，促進(jìn)重整企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)價(jià)值。
針對(duì)地方政府干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)等行為，《改革方案》提出要避免對(duì)破產(chǎn)司法事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題。
針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件立案難、審理效率低下等問題，《改革方案》明確，加強(qiáng)破產(chǎn)審判能力建設(shè)，深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，根據(jù)各地審判實(shí)踐需要，在條件成熟的中級(jí)人民法院積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和內(nèi)部管理體系。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，完善對(duì)破產(chǎn)審判法官的考核機(jī)制。
此外，《改革方案》還就規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策，完善企業(yè)信息披露、信用評(píng)級(jí)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)金融債權(quán)人的利益、發(fā)揮金融債權(quán)人的作用等提出了諸多具體要求。
業(yè)界人士認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》已實(shí)行了12年，許多問題不斷顯現(xiàn)，近年來，我國(guó)造船業(yè)“去產(chǎn)能”步伐不斷加快，但是受市場(chǎng)環(huán)境、法律制度、船企觀念、地方利益、維穩(wěn)需要等因素影響，困難船企破產(chǎn)重整與清算、“僵尸船企”市場(chǎng)出清等一直是困擾造船業(yè)發(fā)展的“梗阻”問題。《改革方案》明確了政府在船企破產(chǎn)退出時(shí)的責(zé)任邊界，禁止債權(quán)人向政府提出不合理清償要求，這有利于減輕政府壓力，增強(qiáng)政府推動(dòng)國(guó)有“僵尸船企”市場(chǎng)化破產(chǎn)的動(dòng)力，從而暢通船企退出渠道，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（來源：中國(guó)船舶報(bào)）
