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當(dāng)前，在遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的同時，修船行業(yè)飽受修船鋼鐵廢料(修船廢鋼)處置難題的困擾。由于對修船廢鋼性質(zhì)的界定存在誤區(qū)，長期以來外籍船舶修理廢鋼被視做“進(jìn)口”，作為“一般貿(mào)易”對待并進(jìn)行資源再生利用。但隨著環(huán)保監(jiān)管的“加碼”，這樣的“方便之門”已關(guān)閉，相關(guān)管理部門還提出了“原船退運(yùn)出境”這一并不符合國際海事法規(guī)的管理思路。修船廢鋼無法處置，不僅給修船企業(yè)帶來嚴(yán)重的安全和環(huán)保隱患，也將威脅到修船行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。業(yè)界人士認(rèn)為，對修船行業(yè)高度關(guān)注的修船廢鋼管理議題，應(yīng)實(shí)事求是、正本清源，及時調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)修船行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。
修船廢鋼的產(chǎn)生與廢鋼鐵的進(jìn)口有著本質(zhì)的區(qū)別。修船是海運(yùn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是航運(yùn)船隊(duì)正常運(yùn)行的必要保證。我國是修船第一大國，年修船工程量(完工艘數(shù))占全球40%左右，其中外籍船舶(包括大量掛方便旗的中國籍船舶和外國籍船舶)產(chǎn)生的廢鋼鐵約20萬噸。這些廢鋼是履行船舶修理合同時“拆舊換新”而產(chǎn)生的，不是以進(jìn)口為目的，也難以按進(jìn)口監(jiān)管程序操作。簡單來說，修船廢鋼不存在境外發(fā)貨人、境內(nèi)收貨人、進(jìn)口運(yùn)輸工具、貨運(yùn)單證、進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口金額等一般貿(mào)易的“要件”。在實(shí)際監(jiān)管層面，國家檢驗(yàn)檢疫部門歷來有“修船固廢除外”的規(guī)定，海關(guān)總署也曾在一些監(jiān)管事項(xiàng)規(guī)定“修船廢鋼除外”。過去兩年來，在行業(yè)組織和修船企業(yè)的努力溝通下，多個管理部門積極嘗試為企業(yè)解決這個管理難題，相關(guān)各方已就“修船固廢不是進(jìn)口”和“修船廢鋼不是以進(jìn)口為目的”達(dá)成共識。
在這些共識的基礎(chǔ)上，修船廢鋼的監(jiān)管完全可以變得更加切合實(shí)際、有效合理。業(yè)界人士建議，修船廢鋼管理的調(diào)整可以分為兩步進(jìn)行。首先，鑒于當(dāng)前解決修船廢鋼困境的迫切性，需要盡快將廢鋼監(jiān)管從混同于一般貿(mào)易下的廢鋼進(jìn)口調(diào)整為“修船除外”，以促進(jìn)修船生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行環(huán)保領(lǐng)域的國內(nèi)固廢管理法規(guī)和部門規(guī)章，已實(shí)現(xiàn)了對修船廢鋼的管理覆蓋。其次，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，有必要對相關(guān)部門現(xiàn)行法規(guī)中將修船廢鋼視做進(jìn)口的內(nèi)容作出修改，從本源上規(guī)范修船廢鋼管理，使其徹底走出“灰色地帶”。
當(dāng)然，在修船廢鋼管理過程中，修船企業(yè)應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考，切實(shí)承擔(dān)起更大的責(zé)任。一方面，應(yīng)盡可能完善修船廢鋼等固廢管理制度體系，切實(shí)強(qiáng)化管理，讓修船企業(yè)的主體責(zé)任落地生根;另一方面，應(yīng)通過保證金、失信懲戒等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促使修船企業(yè)管理達(dá)標(biāo)，幫助守法經(jīng)營的企業(yè)持續(xù)發(fā)展，讓違規(guī)失信的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的后果。同時，行業(yè)組織在修船廢鋼管理中一直發(fā)揮著重要作用，如修改完善修船固廢管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)組織對修船固廢實(shí)行“減量化、無害化、資源化”的科研攻關(guān)行動，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律等。而與修船廢鋼相關(guān)的管理部門很多，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能讓修船廢鋼問題得到妥善解決。因此，按照國家深化“放管服”改革的部署，可以賦予行業(yè)組織更多相關(guān)職責(zé)及工作，提升行業(yè)自治水平和綠色發(fā)展能力。
受疫情影響，預(yù)計(jì)今年下半年修船市場將不樂觀，修船行業(yè)面臨的外部環(huán)境將更加復(fù)雜。修船廢鋼管理的難題若不能盡快得到解決，只會讓危機(jī)中的修船企業(yè)“雪上加霜”，也會成為危及修船行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一大障礙。實(shí)現(xiàn)修船廢鋼的高效、合規(guī)管理，除需要修船企業(yè)自身的努力外，更需要加大力度推進(jìn)“放管服”改革，精準(zhǔn)施策，謹(jǐn)防“一刀切”，有差別、有針對性地制定規(guī)章制度。相信在各方的有力支持下，針對修船廢鋼的紓困減負(fù)措施必將順利出臺，助力修船企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與行業(yè)發(fā)展雙贏。(來源:國際船舶網(wǎng))
